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国资国企热点政策分析总结（2025年四季度刊）

核心内容概述

《“十五五”规划建议》作为党的二十届四中全会的重要成果，为国资央企在“十五五”时期的发展指明了方向。该建议围绕高质量发展，部署了建设现代化产业体系、加快科技自立自强、扩大内需、深化改革开放、促进区域协调、推进乡村全面振兴、推动绿色转型、保障改善民生、维护国家安全等重点任务。

国资央企发展方向

路线图与角色定位

• 路线图：通过深化改革、科技创新和布局优化，进一步做强做优做大，服务国家战略部署，增强国有经济的“科技创新、产业控制、安全支撑”作用，实现高质量发展。
• 角色定位：
  • 国家战略科技力量的核心
  • 现代化产业体系的支柱
  • 维护国家安全的基石
  • 引领绿色转型的先锋

国企改革核心重点

• 深化国资国企改革，增强核心功能、提升核心竞争力
• 完善要素市场化配置，完善中国特色现代企业制度
• 重点部署在现代化产业体系、科技创新、绿色转型、国家安全四大领域

科技创新与产业创新融合

国务院国资委与中科院召开会议，推动科技创新与产业创新深度融合，提出在四个方面同向发力：

1. 高质量供给：精准识别产业链的“堵点”“卡点”“难点”及与外部机构合作的“契合点”
2. 高效率转化：打造并开放高价值应用场景，强化中试验证熟化，以市场需求为牵引推动科技成果转化
3. 高水平生态：开展产业链融通“共链”行动，强化市场化、专业化的科技服务支撑，开展海外科技交流合作
4. 高标准组织：建立协同共融的创新生态，探索“十百千万”合作伙伴计划、“研发供货一体化”等新模式，提供普惠性赋能支持

场景培育与开放

国务院办公厅于11月7日发布《加快场景培育和开放实施意见》，重点部署了5大类22个经济社会应用场景：

• 新领域新赛道应用场景
• 社会治理服务综合性场景
• 产业转型升级新业态场景
• 丰富民生领域应用场景
• 行业领域应用场景

毕马威建议国资央企从以下四个层面着手加快场景培育和开放：

• 强化主体责任：提供场景应用开发平台，发挥重大工程项目牵引作用，建设跨领域、集成式的综合性重大场景
• 聚焦重点领域：引领“N+”场景的创新发展，如5G+、人工智能+、机器人+、工业互联网+、北斗+、绿色科技+等
• 创新合作机制：深化产业链融通发展，探索“十百千万”合作伙伴计划、“研发供货一体化”等新模式，试点新制度新规则
• 深化改革创新：在“主动开放”中测试制度盲区与规则冲突，与监管机构协同开展新准入标准、安全规范及监管框架的探索与试点

2026年经济工作部署

中央经济工作会议提出“稳中求进、提质增效”的总基调，部署了2026年经济工作的八项重点任务：

• 内需主导
• 创新驱动
• 改革攻坚
• 对外开放
• 协调发展
• “双碳”引领
• 民生为大
• 守牢底线

国务院国资委下一步重点工作聚焦“稳”“进”“质”“效”四个方面：

• 稳：以高质量发展支撑经济平稳健康运行
• 进：培育新质生产力、壮大新动能
• 质：以高水平协同合作开辟新发展空间
• 效：以深化改革激发内生动力活力

激发各类经营主体活力

国务院国资委主任在中央媒体发表文章，强调要“充分激发各类经营主体活力”，坚持和落实“两个毫不动摇”的战略部署，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

毕马威建议

• 深化国企改革：发挥“牵引力”和“示范力”作用，完善现代企业制度，打破内部壁垒，优化国有资本布局
• 构建产业生态：发挥“带动力”和“支撑力”作用，推动各类市场主体协同融通发展，牵头实施“行业共链行动”
• 助力高标准市场体系建设：发挥“推动力”和“保障力”作用，打破市场分割与隐性壁垒，推进基础设施互联互通和行业标准统一，构建全链条全生命周期信用体系

总结

《“十五五”规划建议》和2026年经济工作部署，为国资央企指明了高质量发展的路径和方向。通过深化改革、科技创新、场景开放和制度创新，国资央企将在国家战略中发挥更加重要的作用，成为推动经济高质量发展的重要力量。