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国资国企“十五五”规划：挑战与战略机遇

导言

“五年规划”作为国家经济社会发展的关键治理工具，是政府宏观调控、监管市场及提供公共服务的重要依据，也是国有企业长远发展的战略蓝图。中国已制定并完成了十三个五年规划，“十五五”规划的编制启动标志着向第二个百年奋斗目标迈进的关键阶段。面对内外部环境的深刻变化，新一版规划更需前瞻性探索核心议题，为高质量发展提供参考。

“十五五”的剧变环境

• 多重挑战叠加： 全球经济增长低迷、贸易争端、技术脱钩、地缘政治冲突等风险交织，冲击全球产业链安全。
• 中国经济转型： 经济步入存量优化阶段，面临债务结构调整与发展质量提升的双重压力，国有经济波动性增长。
• 国有企业（国企）改革深化： 经过计划与市场的双重影响，国企改革进入制度攻坚期，需聚焦核心功能、提升效率，但目前仍存在效率不高、聚焦产业引领不足等问题。

“十五五”重点关注议题

和君咨询提出十个核心议题，涵盖国资布局、企业变革、改革深化与监督协同等方面：

1. 国有资本布局调整： 强调顶层战略设计，优化功能布局，完善资本空间结构，引导企业内生与外延增长。
2. 多元化集团跨界发展： 应对调整挑战，平衡聚焦与拓展，通过筛选模型，探索围绕存量服务的延伸。
3. 打造两类公司（投资、运营公司）： 明确不同功能定位，追求高质量发展，深化管理机制，提升核心竞争力。
4. 城投企业市场化转型： 承接基础设施角色，拓展投融资职能，聚焦产业园区服务，打通“投资—融资—资本运作—变现”链条。
5. 产融投一体化与科技金融： 强化基金运用，升级“产业-金融-科技”循环模式，显著提升产投协同效能。
6. 科技创新与成果转化： 构建三层次创新生态，搭建管理平台，投入研发资源，培育创新文化，推动国有科技强企。
7. 整合重组提升资本效率： 以“管资本”为职能，推动国企战略性重组与专业化整合，提升资本运作价值，加强市值管理。
8. 改革进入制度攻坚： 聚焦“战略-组织-机制”三位一体改革，升级市场化机制，匹配转型需求。
9. 管控体系现代化： 提升总部管控能力，体现“管控要严”，构建中国特色的现代企业制度。
10. 监督与监管与时俱进： 强调国资监管与合法结果的统一，着力建立科学、现代化的监管体系。

和君咨询的角色

和君咨询25年专注于国资研究，拥有业内独创的国资研究体系。其聚焦顶层设计、规划解读、业财模型再造、三项制度改革（尤其是经理层成员任期制和市场化薪酬制度改革）等领域，致力于为国企提供从使命感共识到技术路径的全套解决方案，是国企和政府值得信赖的合作伙伴。

面临的未来挑战

• 效率与质量： 提升国企运营效率和创新驱动的能力。
• 结构性问题： 优化国有资本布局，聚焦关键产业和战略引领。
• 区域协调发展： 加大对西部和地区的国资支持，缩小发展差距。
• 国际化布局： 深化“一带一路”和“双循环”的资本运作。

结语

国家的新规划正面临前所未有的机遇与挑战。和君咨询等专业机构在未来规划编制与执行中扮演着越来越关键的角色，需要在复杂的国内与国际市场中，深入研究、精准抢抓时代机遇，助力实现新质生产力与高质量发展的目标。