2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Hobbling_Exports_and_Destroying_Jobs_2页_154kb

文档总结：《Hobbling Exports and Destroying Jobs》

核心内容

本文由 Gary Clyde Hufbauer 和 Theodore Moran 共同撰写，批评了美国国会即将通过的《美国就业与关闭税收漏洞法案》（HR 4213）和《美国工人、州和企业救济法案》（S 3336）。作者认为，这些法案将对美国出口、就业和企业竞争力造成负面影响，是基于错误的税收理念制定的政策。

主要观点

1. 法案对美国经济的潜在危害

• HR 4213 和 S 3336 旨在通过增加对美国跨国公司（MNCs）国外收入的征税来提高税收收入。
• 作者指出，这些法案将损害美国出口和就业，使美国企业在全球市场中失去竞争力。
• 从经济角度来看，这些政策的实施将削弱美国企业的全球地位，甚至可能推动企业将总部迁往海外。

2. 美国企业税收政策的误解

• 当前美国税收制度允许跨国公司在国外经营时，按当地税率纳税，并在将利润汇回美国时支付少量“补税”。
• 这种制度实际上构成了“事实上的地域税制”，并不构成所谓的“税收漏洞”。
• 作者认为，美国的综合企业税率（联邦和州合计约 39%）在全球范围内已经很高，而其他国家的企业在竞争中支付的税率更低。

3. 跨国投资与出口的关系

• 研究表明，美国跨国公司通过海外投资能够增加美国的出口额和出口相关就业。
• 不论是高科技行业、低技术行业，还是工会化或非工会化的行业，跨国投资都与出口增长呈正相关。
• 出口相关岗位的薪资比国内岗位高约 10%，因此限制跨国投资将导致“优质岗位”的流失。

4. 国内投资与海外投资的相互关系

• 美国跨国公司在海外的投资与国内投资是同步的，而非相互排斥。
• 作者引用研究指出，海外投资每增加 10%，国内投资会相应增加 2.2%。
• 这表明，限制海外投资不会带来更多的国内投资，反而可能削弱整体经济表现。

关键信息

• 法案背景：HR 4213 和 S 3336 已分别由美国众议院和参议院通过，可能在两院协商后成为法律。
• 税收影响：法案预计将在十年内从美国跨国公司获得约 140 亿美元的税收收入，但这一收入是基于“预算支付”计算的，实际效果可能不如预期。
• 数据支持：
  • 美国跨国公司占美国私人部门投资的 29%（2007 年）。
  • 占美国私人部门研发支出的 74%。
  • 美国跨国公司占美国出口总量的一半以上。
• 政策建议：作者主张应降低美国企业税率至 20%，以增强美国在全球经济中的竞争力，而不是提高对跨国公司国外收入的征税。

结论

作者认为，美国的税收政策应着眼于吸引和保留跨国公司在本国经营，而不是惩罚它们的海外扩张。当前的法案不仅未能实现其宣称的“公平税收”目标，反而可能对美国经济造成严重损害。因此，他们呼吁国会应重新考虑税收政策方向，以支持美国企业的全球竞争力和国内就业。