NRDC-绿色信贷政策选编（2019）-2019.7-116页_3mb

报告摘要

中国绿色信贷政策总结

核心内容概述

中国绿色信贷政策体系自2007年起逐步建立，旨在通过金融手段支持节能减排、环境保护及可持续发展。政策覆盖了信贷政策制定、流程管理、内控机制、信息披露、绩效考评及统计制度等多个方面，强调对高耗能、高污染行业进行限制，并鼓励绿色产业和项目的发展。

主要政策与关键信息

1. 节能减排授信工作指导意见（银监发[2007]83号）

内容：
- 限制“两高一剩”行业授信，对已贷项目进行调整、压缩或收回。
- 对节能减排效果显著并获国家表彰的项目给予优先支持。
- 环评文件成为授信审批的必备文件。
- 实施授信分类管理（A、B、C类）。
- 对高污染风险企业实行名单式管理。
- 实施有差别的地区信贷政策。
意义：
- 实现信贷资源向低碳、循环、生态领域倾斜。
- 银监会将节能减排纳入监管考核。

2. 绿色信贷指引（银监发[2012]4号）

内容：
- 强调从战略高度推进绿色信贷。
- 明确对高环境和社会风险客户实行名单式管理。
- 加强流程管理，包括尽职调查、合规审查、贷后管理等。
- 推动绿色信贷考核评价体系建设。
意义：
- 成为绿色信贷制度框架的核心文件。
- 明确绿色信贷的政策边界、管理方式和考核政策。

3. 银行业金融机构绩效考评监管指引（银监发[2012]34号）

内容：
- 引入“社会责任类指标”，包括绿色信贷评价。
- 要求金融机构在社会责任报告中披露相关指标。
意义：
- 将绿色信贷纳入银行绩效考评体系，强化社会责任意识。

4. 关于绿色信贷工作的意见（银监办发[2013]40号）

内容：
- 提出11项指导意见，包括树立绿色信贷理念、支持绿色低碳发展、防控高耗能高污染风险、加强环境和社会风险提示、建立信息共享平台、完善统计制度等。
意义：
- 为后续绿色信贷政策制定提供指导，细化政策要求。

5. 绿色信贷统计制度（银监办发[2013]185号）

内容：
- 制定12大类绿色信贷项目分类，包括绿色农业、林业、工业节能、资源循环利用、可再生能源等。
意义：
- 每年对21家主要银行进行绿色信贷统计，统一评估标准。

6. 绿色信贷实施情况关键评价指标（银监办发[2014]186号）

内容：
- 包括定性和定量指标，如支持与限制类贷款情况、环境和社会表现、绿色信贷培训等。
意义：
- 为绿色信贷实施情况提供量化评价依据，覆盖主要银行。

7. 能效信贷指引（银监发[2015]2号）

内容：
- 明确能效信贷业务范围，包括支持用能单位提高能源效率。
- 推动能效信贷资产证券化、绿色金融债及担保方式创新。
意义：
- 推动绿色信贷与金融创新结合，促进能效提升。

8. 关于构建绿色金融体系的指导意见（银发[2016]228号）

内容：
- 定义绿色金融为支持环境改善、应对气候变化和资源节约的经济活动。
- 提出发展绿色信贷、完善统计制度、建立绿色评价机制等。
意义：
- 成为绿色金融政策的统领性文件，推动绿色金融体系构建。

9. 中国银行业绿色银行评价实施方案（银协发[2017]171号）

内容：
- 确定绿色银行评价范围，包括政策性银行、国有银行等。
- 实施4级评价制度（优秀、良好、合格、一般）。
意义：
- 推动绿色信贷纳入银行整体评价体系，提升绿色信贷执行力。

10. 关于建立绿色贷款专项统计制度的通知（银发[2018]10号）

内容：
- 明确绿色贷款的统计指标，包括绿色贷款余额占比、不良率等。
意义：
- 规范绿色信贷统计口径，为政策执行提供数据支持。

11. 银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价方案（银发[2018]180号）

内容：
- 24家主要银行每季度进行绿色信贷评价。
- 定量指标占比80%，定性指标20%。
意义：
- 将绿色信贷评价纳入宏观审慎监管体系。

12. 绿色产业指导目录（发改环资[2019]293号）

内容：
- 列出六大类绿色产业，包括节能环保、清洁生产、清洁能源等。
意义：
- 规范绿色信贷支持范围，统一政策执行标准。

总结

中国绿色信贷政策体系逐步完善，从2007年的初步规范到2019年的绿色产业目录发布，政策内容不断细化、扩展，涵盖行业授信、流程管理、内控机制、绩效考评、信息披露、统计制度等多个维度。政策目标明确，强调对高污染、高能耗行业的限制，支持绿色项目发展，推动金融机构实现可持续发展。同时，绿色信贷成为监管考核的重要内容，推动金融机构在环境和社会责任方面做出实质性改进。

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