2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告_58页_6mb

2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告总结

核心内容

本报告分析了2016-2017年度120个城市污染源监管信息公开情况，通过PITI指数评价体系，展示了中国环境信息公开的历史性进展及当前存在的主要不足，并提出了相应的政策建议。

主要观点

• 环境监管信息公开取得历史性进展：PITI指数评价结果显示，2016年120城市平均得分首次突破50分，达到52.34分。部分城市如温州、广州、北京、青岛、沈阳等得分超过70分，标志着信息公开水平显著提升。
• 重点排污单位信息公开不足：尽管多数城市公布了重点排污单位名录，但仅有少数企业依法公开自动监测数据，多数城市名录内容不完整，未能全面反映污染源信息。
• 污染源监管信息尚未全面公开：仅有7个城市监管信息公开量超过应公开量，其余105个城市公开量不足50%，其中42个城市公开量不足10%，反映出信息公开的严重滞后。
• 有毒有害物质监管机制缺失：污染事件暴露出有毒有害物质监管严重缺失，PRTR（污染物排放与转移登记制度）亟需落实，以提高污染源监管的透明度。
• 信息公开推动污染减排效果初显：信息公开在推动污染减排方面发挥了积极作用，但其潜力仍需进一步挖掘和落实。

关键信息

1. 突出进展

• 违规建设项目清理信息全面公开：环保部部署排查环保违法违规建设项目，62万余个项目被清理并公开，PITI指数首次为这些城市增加附加分。
• 14城得分70分以上：本期14个城市得分超过70分，其中沈阳以74.8分位列第五，是东北城市首次进入PITI前十榜单。
• 污染源监管信息跨领域应用：污染源监管信息被用于企业环境信用评价、绿色供应链管理、绿色金融等，推动污染减排和企业行为改善。

2. 主要不足

• 重点排污单位信息公开不足：91个城市公布了重点排污单位名录，但仅有284家企业公开自动监测数据，多数企业未依法公开。
• 污染源监管信息未全面公开：仅有7个城市信息公开量超过应公开量，其余城市公开量不足50%，反映出信息公开的不充分。
• 有毒有害物质监管严重缺失：有毒有害污染物质监管机制不健全，PRTR制度尚未落实，导致危险化学品使用及转移信息不透明。

3. 政策建议

• 督促属地环保部门限期改进：建议中央政府和环保部对信息公开滞后的地区重点关注，提出明确的改进目标和时间表，并推动统一平台建设。
• 落实新《大气法》要求：督促废气企业依法公开自动监测数据，建议借鉴北京等良好实践，搭建信息公开平台。
• 全面发布重点排污单位名录：建议环保部制定名录筛选原则及量化方法，确保重点污染源全面纳入地方重点排污单位名录。
• 制定并落实PRTR制度：建议构建中国的PRTR制度，推动企业公开污染物产排情况及危险化学品信息，加强社会监督。

评价对象与范围

• 评价对象：本期PITI评价覆盖188个城市，其中120个城市由IPE进行评估，其余68个城市由其他机构评估。
• 评价项目：共涉及5个大项和10个小项，包括环境监管信息、污染源自行公开、互动回应、企业排放数据、环境影响评价信息等。

评价流程

• 数据收集与分析：历时16个月的数据收集和梳理，结合公开信息和公众投诉举报，进行初步评价和交叉核查。
• 定分与反馈：通过定分和反馈机制，确保评价结果的准确性和客观性，24个城市与评价小组进行交流沟通。

评价结果

• 总分及排名：温州以78.1分位列第一，上海以71.6分位列第11，临汾以23.6分位列末位。
• 得分分布：120个城市中，80个城市得分较上一年度有所提升，显示出环境信息公开的持续改善。

结论

中国环境信息公开在立法和政策推动下取得显著进展，但仍面临信息公开不充分、监管机制不完善等问题。未来需加强信息公开的强制性和规范性，推动PRTR制度落实，建立统一平台，以实现环境监管的长效治理。