2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告_60页-6mb

2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告总结

核心内容概述

本报告由公众环境研究中心（IPE）和自然资源保护协会（NRDC）联合发布，分析了2016-2017年度中国120个城市污染源监管信息公开情况。报告指出，尽管中国环境信息公开在立法和政策推动下取得了历史性进展，但仍存在诸多不足，需要进一步加强监管力度和信息公开透明度。

主要观点

1. 集中清理取得进展：中央环保督查推动了大量污染源违规项目的清理和公开，62万条违规项目信息被曝光，对污染源监管信息公开范围进行了扩展。
2. 信息公开水平提升：14个城市得分超过70分，120城市平均得分首次突破50分，表明信息公开水平整体提升。
3. 法规执行仍不充分：新《环保法》和《大气法》要求重点排污单位公开自动监测数据，但实际执行情况仍不理想，多数城市未完全落实。
4. 污染源信息不全面：部分城市未将垃圾焚烧、高架源等重点污染源纳入重点排污单位名录，导致监管不全面。
5. 有毒有害物质监管缺失：PRTR制度尚未全面实施，有毒有害污染物质的监管信息仍不完整，需加强。
6. 信息公开机制需完善：建议建立统一平台，强化信息公开责任，推动长效治理机制。

关键信息

一、评价对象与流程

• 评价对象：共覆盖188个城市，其中IPE评价120个城市。
• 评价项目：包括环境监管信息、污染源自行公开、互动回应、企业排放数据、环境影响评价信息五大类，共10个小项。
• 评价流程：涵盖基础数据梳理、收集、初步评价、交叉核查、反馈与定分，历时16个月。

二、评价结果

• 总分及排名：温州、广州、北京、青岛、沈阳等城市得分较高，部分城市如天津、临汾得分较低。
• 得分变化：14个城市得分超过70分，较上期翻倍；80个城市得分提升，120城市平均得分达52.34分。
• 附加分：因违规项目清理公开，所有参评城市均获得1分附加分。

三、主要进展

• 违规项目清理：全国31个省区市（除西藏）均发布清理名单，62万个项目信息被公开。
• 信息公开扩展：14个城市进入70分以上行列，部分城市如沈阳首次进入PITI前十。
• 绿色金融与供应链：污染源监管信息被用于绿色供应链和绿色金融，推动企业环境行为改善。
• 企业信用评价：环境信用评价结果被应用于行政许可、采购、金融支持等领域，促使企业守法减排。

四、主要不足

• 重点排污单位名录不全：多数城市未将垃圾焚烧、高架源等纳入名录，名录质量参差不齐。
• 自动监测数据公开不足：仅284家涉气重点排污单位公开自动监测数据，多数企业未依法公开。
• 污染源信息不透明：仅7个城市信息公开量超过应公开量，其余多数城市公开不足50%。
• 有毒有害物质监管缺失：PRTR制度尚未落实，危险化学品使用和排放信息未全面公开。

五、政策建议

1. 加强监管信息公开：督促环保部门限期改进，推进统一平台建设。
2. 落实大气法要求：确保重点排污单位公开自动监测数据，加强执法力度。
3. 完善重点排污单位名录：制定统一标准，确保名录全面、及时、准确。
4. 推动PRTR制度实施：建立污染物排放与转移登记制度，加强有毒有害物质监管。
5. 强化企业信息披露：规范上市公司信息披露要求，促进绿色证券发展。

结论

本报告全面反映了中国在环境信息公开方面的进展与不足，强调了通过立法和政策推动信息公开的重要性，同时指出了在实际执行中仍需加强监管和执法力度。建议各方共同努力，推动信息公开机制的完善，实现环境治理的长效化和透明化。