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总结：CEBS对FINREP指南修订的咨询反馈

核心内容

CEBS于2009年3月发布了关于FINREP指南修订的咨询文件（CP06rev2），并设定了为期三个月的咨询期，截止至2009年6月10日。在此期间，共收到15份公开反馈，并在CEBS网站上发布。此外，CEBS还组织了公开听证会，邀请行业参与者与专家就修订内容进行讨论。

主要观点

1. FINREP的强制性与适用范围

• 响应者普遍支持将FINREP作为唯一用于银行集团审慎监管的合并财务报告框架，强调其统一定义和最小/最大报告要求有助于减少报告差异。
• 响应者希望监管机构严格承诺将FINREP应用于所有成员国，以避免竞争扭曲并提升跨境银行集团的监管一致性。
• CEBS认为目前无权强制实施FINREP，但强烈建议各成员国采用，并引入“合规或解释”条款，要求未采用的监管机构提供透明说明。

2. 与会计标准的协调

• 行业希望CEBS在实施修订版FINREP前，考虑国际会计准则（IAS/IFRS）的更新，尤其是IAS 39和IAS 1的修订。
• CEBS同意纳入这些会计标准的变化，以避免重复的IT系统调整，并将设立专门团队持续跟踪IASB的提案。

3. XBRL与IT最佳实践

• 响应者普遍支持使用XBRL进行FINREP报告，认为其有助于提高报告的标准化和可比性。
• CEBS表示其XBRL网络已致力于最佳实践的制定，并计划最大程度地重用IFRS分类与FINREP分类的共性元素。

4. 报告范围与数据标准化

• CEBS决定将CRD（资本要求指令）作为唯一强制性的合并范围，同时允许特定模板使用IFRS范围以提高数据一致性。
• 引入了对保险和再保险合同的资产和负债分类，以增强数据的可比性。

5. 报告频率与提交时间

• 响应者普遍支持将报告频率设定为季度，但对提交时间的“走廊”机制（20至40个工作日）提出异议，认为时间过短。
• CEBS决定保留“走廊”机制，同时允许成员国在年度报告中采用审计数据。

关键信息

6. 衍生品与减值分解

• 衍生品的名义金额分解和“经济对冲”信息引发争议，CEBS决定删除名义金额分解，仅保留对冲信息。
• 对于减值分解，CEBS保留了三级分类，但将集体减值按对手方分类，以符合IAS 39的要求。

7. 模板修订与建议

• 多个模板因内容不明确或与会计标准不一致而被建议修订，如模板1.2、12、2、5C、10、14、15A、15、17、20、22、24、25A、25B和25C。
• 模板17将被删除，相关信息转移至其他表格以避免重复。

8. 术语与定义

• CEBS同意对“零售”、“经济对冲”、“ doubtful loan commitment”、“ doubtful financial guarantees”等术语进行定义，以提高透明度和一致性。

9. 未来实施计划

• CEBS计划在2009年12月发布一个暂定修订版FINREP框架，供成员国参考，并将在2012年3月31日前收集基于最终修订版的数据。

附录内容

附录一：模板反馈与建议修订

结论

CEBS在收到广泛反馈后，对FINREP指南进行了多方面的调整，以提高报告的一致性、透明度和实用性。修订后的框架更加注重与会计标准的协调，增强了数据可比性，并引入了XBRL等现代报告工具。同时，CEBS强调成员国的自主权，并计划在2012年3月31日前完成最终修订版的实施。