2018年-PIIE彼得森国际经济研究所_Assessing_Trade_Agendas_in_the_US_Presidential_Campaign_49页_713kb

《PIIE简报：评估2016年美国总统竞选中的贸易议程》总结

核心内容

本简报由皮博迪国际经济研究所（PIIE）发布，旨在对2016年美国总统竞选中两位主要候选人——希拉里·克林顿和唐纳德·特朗普的贸易政策进行客观、基于证据的分析。研究指出，尽管两位候选人的贸易政策都可能对美国经济造成严重损害，但特朗普的政策更具破坏性，不仅威胁到美国的经济利益，还可能影响国家安全。

主要观点

• 贸易政策对美国经济的影响：
  无论是克林顿还是特朗普，其贸易政策都可能对美国经济产生负面影响。特别是特朗普的政策，包括退出自由贸易协定（FTA）和征收高额关税，将严重损害美国的出口、制造业和整体经济增长。

• 特朗普的贸易政策更具破坏性：
  特朗普的政策以“贸易战争”和保护“不具竞争力的特殊利益”为核心，与全球化的趋势相悖。其政策不仅会削弱美国的国际竞争力，还可能引发其他国家的报复，导致贸易战升级。

• 法律授权与实施可能性：
  尽管特朗普的政策目标（如退出WTO、提高关税）具有高度争议性，但根据美国宪法和现有法律，总统在某些情况下确实拥有实施这些政策的法律授权。例如，通过《贸易扩展法》（1962年）第232(b)条、《贸易法》（1974年）第122条和第301条，以及《与敌贸易法》（1917年）和《国际紧急经济权力法》（1977年），总统可以在不需国会批准的情况下采取行动。

• 贸易政策的潜在后果：
  如果特朗普实施其政策，美国将面临严重的贸易冲突，包括来自中国、墨西哥等国的报复。这将对美国企业、工人和社区造成巨大经济损失，且可能引发长期的经济衰退。

• 美国的国际角色可能削弱：
  退出TPP等自由贸易协定将损害美国在亚洲的盟友关系，并可能让竞争对手得寸进尺，影响美国的国际地位和国家安全。

关键信息

一、特朗普的贸易威胁与法律授权

• 退出贸易协定：特朗普主张退出北美自由贸易协定（NAFTA）和TPP等协定，这些协定的实施依赖于国会授权。但根据《与敌贸易法》和《国际紧急经济权力法》，总统在特定情况下可单方面终止这些协定。

• 提高关税：特朗普提议对中国和墨西哥征收高达45%和35%的关税，这在法律上是可行的。例如，通过《贸易扩展法》第232(b)条，总统可以基于国家安全理由提高关税。

• WTO退出的法律后果：如果特朗普退出WTO，美国的最惠国待遇（MFN）关税承诺可能失效，导致关税回归更严格的“史密斯-霍利”（Smoot-Hawley）水平，这将对美国贸易造成灾难性影响。

二、主要贸易相关法律授权

三、对美国经济和产业的影响

• 对制造业和出口的影响：特朗普的高关税政策将显著提高美国进口商品的成本，减少消费者购买力，同时可能削弱美国出口竞争力。

• 对特定行业的影响：汽车行业、电子制造业、纺织业等依赖国际贸易的行业将受到严重影响，甚至可能面临供应链中断和就业流失。

• 对低收入家庭的影响：特朗普的政策将主要伤害中低收入家庭，因为他们是进口商品的主要消费者，而高关税将推高物价，降低他们的实际购买力。

四、国际反应与潜在冲突

• 贸易伙伴的报复：如果特朗普实施其政策，其他国家很可能会采取报复措施，导致贸易战升级，损害全球贸易体系。

• WTO和国际法律挑战：尽管美国可能面临国际法律挑战，但美国的法律体系允许在特定情况下（如国家安全、贸易逆差）采取单边行动，且这些行动可能不会受到有效制约。

五、研究目的与立场

• 非党派立场：PIIE的研究目的是为美国下一任总统提供客观分析，防止其做出错误的贸易政策决策，而不是批评候选人本身。

• 公众意识与政策影响：研究希望通过提高公众对候选人贸易政策的认知，促使国会采取行动，防止这些政策对美国经济造成不可挽回的损害。

结论

特朗普的贸易政策在法律上具有实施可能性，但其后果将对美国经济造成深远的负面影响，包括经济衰退、国际贸易冲突和国家安全风险。相比之下，克林顿的政策虽然也有问题，但其影响相对较小。PIIE强调，基于事实和证据的分析比政治立场更重要，希望公众和国会能够重视这些政策的潜在危害，并推动更加理性的贸易政策讨论。