2019湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究_25页_1mb

湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2019）

核心内容

湖南省及下辖各州市在2018年至2019年期间，经济与财政实力呈现出稳步增长与结构性分化并存的态势。同时，地方政府债务规模持续扩大，但总体风险可控。

主要观点

一、湖南省经济实力分析

• 产业结构优化：湖南省已形成多个优势产业集群，包括工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等，现代服务业发展迅速，成为推动经济增长的重要力量。
• 经济总量增长：2018年，湖南省实现地区生产总值3.64万亿元，经济总量超越河北省居全国第8位，2019年前三季度增长至2.80万亿元，增速高于全国水平。
• 第三产业主导：2018年，湖南省第三产业占比首次超过50%，成为拉动经济增长的最主要因素，三次产业结构由10.7:40.9:48.4调整为8.5:39.7:51.8。
• 固定资产投资放缓：2018年以来，固定资产投资增速明显放缓，主要受基础设施投资下降及缺乏重大项目支撑影响，但消费对经济增长的拉动作用增强。
• 区域经济分化：湖南省经济实力区域分化明显，长株潭地区经济总量占全省近43.37%，洞庭湖、湘南、大湘西地区经济总量依次递减。

关键信息

二、湖南省财政实力分析

• 一般公共预算收入增长但不稳定：2018年一般公共预算收入同比增长3.7%，但非税收入大幅下降，导致增速放缓，税收比率上升至68.50%，但仍低于全国平均水平。
• 政府性基金预算收入增长显著：2018年政府性基金预算收入同比增长73.8%，主要得益于土地出让收入，成为地方综合财力增长的重要来源。
• 财政自给率偏低：2018年湖南省一般公共预算自给率为38.25%，较上年下降1.90个百分点，依赖上级补助收入维持财政平衡。
• 综合财力提升：2018年湖南省地方综合财力增长至8623.50亿元，同比增长16.71%，其中政府性基金预算收入贡献显著。

下辖各州市经济与财政实力分析

三、下辖各州市经济实力分析

• 长株潭地区领先：长沙市经济总量和发展质量居全省首位，2018年地区生产总值1.10万亿元，占全省近三分之一，人均GDP为13.69万元。
• 株洲与湘潭依赖工业：两市经济增长主要依赖工业，但受环保政策和去产能影响，增速较低，面临转型升级压力。
• 洞庭湖地区发展稳健：岳阳与常德经济总量分列全省第二、第三位，但差距缩小，岳阳市对石化产业依赖度高，经济增速波动较大。
• 湘南与大湘西地区发展较弱：衡阳市经济总量下降，人均GDP偏低；大湘西地区经济总量最低，发展相对滞后。

四、下辖各州市财政实力分析

• 财政收入分化严重：长沙市财政实力最强，其余州市普遍增长乏力，尤其是衡阳市和株洲市出现明显下滑。
• 税收比率整体偏低：2018年湖南省税收比率上升至68.50%，但除长沙、怀化外，其余州市仍低于70%。
• 政府性基金收入增长显著：除永州市外，其余州市政府性基金收入均大幅增长，其中岳阳市增长最快，收入规模居全省第二。
• 财政自给率普遍偏低：2018年，除永州市外，其余州市财政自给率均下降，其中株洲市、岳阳市和湘潭市降幅最大，自给率低于30%。

债务状况分析

五、湖南省政府债务状况

• 债务规模持续增加：2018年末，湖南省地方政府债务余额为8708.22亿元，较上年增长952.52亿元，居全国第7位。
• 或有债务减少：2018年末，湖南省政府或有债务余额为2071.60亿元，较上年减少380.40亿元，债务风险总体可控。
• 债务率偏高：2018年末，湖南省政府债务率居全国第9位，债务负担较重，但受经济与财政实力支撑，风险可控。

六、下辖各州市债务状况

• 怀化与郴州债务负担重：2018年末，怀化市和郴州市政府债务余额与一般公共预算收入的比超过500%，其中郴州市债务率最高。
• 城投债压力较大：株洲市和湘潭市城投债余额及带息债务较高，对一般公共预算收入的覆盖程度较低，处于全省末位。
• 债务分布集中：城投债主要集中于长株潭地区，其中长沙市占全省存续城投债的22.39%，株洲市和湘潭市分别占全省的20.58%。
• 债务偿付压力：2018年末，湘潭市和株洲市城投企业带息债务与其一般公共预算收入的比分别为828.02%和752.09%，债务偿付压力最大。

总结

湖南省经济与财政实力总体保持增长，但经济增速放缓，产业结构优化显著，第三产业成为主要增长动力。区域经济发展不均衡，长株潭地区经济实力最强，其他地区相对落后。财政收入增长依赖土地出让，但稳定性不足，自给率偏低，财政依赖上级补助。债务规模持续增加，但风险总体可控，尤其在城投债方面，株洲市和湘潭市面临较大偿付压力，需关注其债务覆盖能力。