WWF_绿色创新发展中心-超越2℃—国际城市应对气候变化中长期减排行动_48页_11mb

超越 $2^{\circ} \mathrm{C}$：国际城市应对气候变化中长期减排行动总结

核心内容

本报告旨在分析全球城市在应对气候变化中长期减排方面的行动，包括目标设定、规划编制和政策措施。重点聚焦“意愿城市”、“承诺城市”和“制定规划城市”三类城市，探讨其减排目标、政策设计及实践成效，并为中国的城市低碳转型提供参考。

主要观点

• 全球气候目标与城市减排责任：《巴黎协定》提出将全球温升控制在 $2^{\circ} \mathrm{C}$ 内，且努力控制在 $1.5^{\circ} \mathrm{C}$ 内，要求城市制定中长期减排战略。
• 城市减排行动的多样性：城市作为主要能源消费和排放区域，其减排行动涵盖建筑、交通、电力、废弃物等多个领域，且采取了多样化的政策措施。
• 城市减排目标的先进性：城市减排目标的先进性取决于是否覆盖所有温室气体、设定明确的2050目标、通过立法固定目标、以及制定详细的规划支撑目标实现。
• 中高收入城市主导减排行动：超过 $80%$ 的“意愿城市”来自中高收入及以上经济体，发达经济体城市在减排规划和行动上更为积极。
• 建筑与交通是主要排放领域：建筑和交通是城市温室气体排放的主要来源，合计占比超过 $80%$，是城市减排的重点领域。
• 城市行动需结合本地情况：城市在制定减排政策时，应考虑本地产业结构、能源结构和地理条件，因地制宜地推动低碳转型。

关键信息

1. 城市分类与减排行动

• 意愿城市：全球共有88个城市提出2050年实现零排放或深度减排目标。
• 承诺城市：其中66个城市设定了明确的减排目标，包括碳中和、深度减排等。
• 制定规划城市：34个城市制定了详细的气候行动规划，涵盖政策、措施、评估机制等。

2. 城市减排目标与先进性

• 先进性评价指标：
  • 减排气体类型（是否覆盖所有温室气体）
  • 目标年（是否早于2050年）
  • 承诺正式程度（是否由政府发布）
  • 是否有规划
  • 是否包括碳抵消和航空排放
• 先进性排名前20城市：斯德哥尔摩、阿德莱德、巴黎、赫尔辛基、华盛顿等城市在目标设定和政策措施方面表现突出。

3. 主要排放领域

• 建筑：占城市排放的 $55% - 65%$，是减排重点。
• 交通：占 $29% - 30%$，以电动化、低碳燃料、公共交通发展为主要措施。
• 电力：主要通过可再生能源发展、能效提升、智能电网等实现低碳化。
• 废弃物：虽然排放占比小，但通过减量化、分类回收、资源循环等措施减少碳足迹。

4. 典型案例分析

行业案例

• 纽约市绿色新政：

  • 重点聚焦建筑领域，设定明确的能效提升目标。
  • 对大型建筑实施改造，设立经济激励措施，如低息贷款。
  • 推动屋顶绿化和可再生能源应用，提高能源效率。

• 哥本哈根绿色能源计划：

  • 以可再生能源为核心，计划到2025年实现碳中和。
  • 推广区域供暖、智能电网、绿色金融等手段，促进清洁能源应用。

• 东京废弃物管理：

  • 制定废弃物减量和循环利用目标，减少一次性塑料使用。
  • 推动垃圾分类、资源回收利用及生态小镇建设。

• 麦德林绿色走廊项目：

  • 通过建设绿色走廊，改善城市热岛效应，促进生物多样性。
  • 结合自然解决方案，提高城市绿化覆盖率，改善市民出行环境。

城市案例

• 巴黎：

  • 设定2050年实现碳中和目标，包括建筑、交通、能源、废弃物等多个领域。
  • 推动低碳交通、建筑能效提升、可再生能源发展、废弃物减量与循环利用等措施。
  • 制定政策引导居民行为改变，如推广节能电器、减少通勤、鼓励可持续饮食等。

• 香港：

  • 作为中高收入城市，其减排行动以服务业为主，强调能源效率提升、绿色建筑和可再生能源发展。
  • 推动建筑能效标准、可再生能源应用、智能电网和绿色金融等措施。

5. 城市减排行动的特点

• 政策设计与执行：多数城市通过立法或政策文件设定减排目标，并辅以经济激励、支持政策和试点示范推动执行。
• 行业聚焦：建筑、交通、电力、废弃物是主要减排行业，城市在这些领域制定详细规划和政策措施。
• 技术与创新：在可再生能源、绿色建筑、智能交通系统、废弃物管理等方面，城市采用新技术和新模式。
• 公众参与与行为改变：通过教育、激励和政策引导，鼓励居民和企业参与减排行动。

研究方法

• 采用文本分析方法，对城市制定的中长期气候行动计划、研究报告和学术文献进行梳理和解读。
• 分析城市减排目标的设定、规划内容和政策行动，结合城市排放数据和行动成效，评估其先进性。
• 城市减排目标的先进性由多个指标综合评估，包括减排气体类型、目标年、承诺正式程度、规划制定、是否纳入碳抵消和航空排放等。

建议

• 加强政策制定与执行：推动城市在规划中明确减排目标，并制定配套政策确保落实。
• 提升行业减排力度：重点加强建筑、交通、电力和废弃物领域的减排政策和措施。
• 鼓励技术创新与合作：推动可再生能源、绿色建筑、智能交通等技术应用，并加强城市与企业和公众的合作。
• 关注城市整体发展：城市减排应与经济发展、社会公平和环境质量相结合，实现绿色增长。
• 完善数据与评估机制：建立统一的温室气体排放核算标准，完善城市排放数据收集和分析，提高减排行动的可比性和可实施性。