超越2℃：国际城市应对气候变化中长期减排行动_48页_11mb

超越 $2^{\circ} \mathrm{C}$：国际城市应对气候变化中长期减排行动总结

核心内容

本报告聚焦于全球城市在应对气候变化中长期减排方面的行动，重点分析了“意愿城市”、“承诺城市”以及“制定规划城市”的现状与政策。报告旨在为中国城市提供参考，帮助其制定和实施有效的中长期减排规划。

主要观点

• 全球气候行动背景：2016年《巴黎协定》生效后，全球进入“后巴黎时代”，城市作为减排主体，需制定长期低排放发展战略以推动低碳转型。
• 减排目标类型：报告定义了三种主要的减排目标，即深度减排（80×50）、净零碳（碳中和）和零碳，其中深度减排是当前城市行动的重点。
• 城市减排行动特点：
  • 建筑和交通是城市的主要排放领域，合计占整体排放的80%以上。
  • 有超过80%的“意愿城市”来自中高收入及以上经济体。
  • 大城市在减排行动中占据主导地位，且数量将持续增加。
  • 城市行动多聚焦于建筑、交通、电力及废弃物管理，这些领域的政策和措施具有可推广性。
• 政策制定与实施：
  • 城市通过制定气候行动规划，将减排目标转化为具体政策和行动。
  • 经济激励、技术试点、数据管理等手段被广泛采用，以提升政策的实施效果。
  • 一些城市通过立法和政策制定，确保减排目标的稳定性和可执行性。

关键信息

1. 城市分类及减排现状

• 意愿城市：全球共有88个城市提出2050年减排意愿，覆盖全球44个国家，人口约5.2亿。
• 承诺城市：其中66个城市提出了明确的减排承诺，占意愿城市的75%。
• 制定规划城市：34个城市编制了气候行动规划，其中纽约、巴黎、哥本哈根等城市具有代表性。

2. 城市减排重点领域

• 建筑：占温室气体排放的55%~65%，是减排的重点领域。
• 交通：占排放的29%~30%，主要通过电动化、低碳燃料替代、发展公共交通等方式减排。
• 电力：通过提高可再生能源比例、优化能源结构、推广智能电网等手段实现低碳化。
• 废弃物管理：通过分类回收、资源循环利用等方式减少温室气体排放。

3. 政策与措施

• 建筑领域：提高建筑能效标准、推动绿色建筑、实施能效改造、推广可再生能源、加强建筑运营方能力建设。
• 交通领域：推广电动车、发展公共交通、实施低排放区、优化交通需求管理、推动共享出行。
• 电力领域：提高可再生能源比例、淘汰化石能源、实施智能电网、推动分布式能源发展。
• 废弃物管理：推行垃圾分类、减少填埋量、促进资源循环利用、实施食物减量计划。

4. 典型案例

• 纽约市绿色新政：通过制定绿色建筑政策、提供低息贷款等方式，推动建筑部门减排。
• 马德里市低排放区：限制高排放车辆进入市中心，提高清洁能源车辆使用率，改善空气质量。
• 哥本哈根绿色能源计划：以可再生能源为核心，推动区域供暖、建筑节能、交通低碳化。
• 东京市废弃物管理：通过立法推动资源循环利用、减少一次性塑料制品使用、建设绿色走廊改善城市环境。
• 麦德林市绿色走廊项目：通过自然解决方案，降低城市热岛效应，促进生物多样性保护。

行动建议

• 城市应结合本地实际情况，制定符合自身条件的减排目标和政策。
• 加强跨行业协作，推动能源、交通、建筑和废弃物管理的系统性减排措施。
• 重视数据管理和政策实施，确保减排目标的可实现性。
• 鼓励公众参与，通过教育和激励机制提升低碳行为。
• 推动绿色金融和技术创新，为减排提供资金和手段支持。

研究方法

• 本研究通过文本分析方法，对城市发布的气候行动计划、研究报告及政策文件进行梳理。
• 采用“意愿城市”、“承诺城市”和“制定规划城市”分类，评估其减排目标的先进性和实施情况。
• 通过图表和数据对比，展示城市减排目标设定、规划编制及政策措施的差异和共性。

结论

城市在全球气候变化应对中扮演着关键角色，其减排行动不仅有助于实现全球气候目标，也对推动本地绿色低碳发展具有重要意义。通过总结国际城市的经验，中国城市可以借鉴并结合自身特点，制定更加系统和可行的中长期减排策略，为实现“双碳”目标提供有力支撑。