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专题报告总结：2016年“两会”前瞻与政策分析

核心内容

2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全国“两会”将聚焦“五大发展理念”、供给侧改革、稳中求进等政策关键词，同时延续以往对经济发展、深化改革、对外开放、三农、城镇化、社会事业、民生、环保等八个领域的关注。报告分析了2016年经济政策、国企改革、财税金融改革及“十三五”规划纲要的重点方向，为政策走向提供了前瞻判断。

主要观点

1. 经济政策

• 增长目标调整：2016年GDP增长目标或设定为 $6.5% -7.0%$，通胀目标维持在 $3%$ 左右，M2目标上调至 $13%$。
• 就业目标不变：城镇新增就业目标仍为1000万人。
• 货币政策宽松：货币政策将延续宽松基调，预计降准6次，降息25-50个BP。
• 财政政策积极：赤字率有望提高至 $3%$，减税增支成为重点，地方债券发行、政策性金融支持等手段将被采用。

2. 深化改革

• 供给侧改革：以“三去一降一补”为核心，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。重点包括：
  • 压缩产能，推动“僵尸企业”退出市场。
  • 发展住房租赁市场、加大棚户区改造货币化安置、降低房贷首付比例等房地产去库存措施。
  • 培育新兴产业、加快技术产品业态创新、加强基础设施建设。
• 国企改革：开展“十项改革试点”，重点推进董事会建设、市场化选聘经营者、职业经理人制度等，地方国企尤其是钢铁、水泥、煤炭等行业的兼并重组将加快。
• 财税改革：赤字率或提高至 $3%$，推动预算管理制度改革，完善税收制度，如将生活服务业、建筑业、房地产业和金融业纳入营改增试点，降低增值税税率，推进消费税改革等。
• 金融改革：加快利率和汇率市场化改革，完善以宏观审慎管理为核心的金融监管体系，推进混业经营和投融资体制改革。

3. “十三五”规划八大领域突破

• 创新：强调理论、制度、科技、文化等多方面创新。
• 人口：全面实施二胎政策。
• 教育：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。
• 医疗：提出“健康中国”概念，划转国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
• 互联网与信息技术：提出网络强国和大数据国家战略，发展分享经济。
• 金融：完善现代金融监管框架，推进注册制改革的负面清单监管。
• 价格机制：全面放开竞争性领域商品和服务价格，逐步推进。
• 对外开放：实施“走出去”战略，加强国际合作。
• 全球经济治理：提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，如“一带一路”战略。

关键信息

• 2016年“两会”将审议《国务院2016年政府工作报告》及《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
• 地方两会显示，18个省市下调了2016年GDP增长目标，9个省市采用目标区间。
• 财政赤字率从2015年的 $2.3%$ 可能提高至 $3%$，甚至 $4%$。
• 房地产去库存重点在户籍制度改革、住房租赁市场发展、棚户区改造货币化安置等。
• 国企改革试点包括董事会职权落实、市场化选聘、职业经理人制度、混合所有制改革等。
• 金融监管将向宏观审慎管理转变，系统性风险防范成为核心议题。
• “十三五”规划强调全面建设小康社会，涉及八大领域突破，重点在创新、人口、教育、医疗、互联网、金融、价格机制、全球经济治理。

总结

2016年“两会”将围绕“五大发展理念”、“供给侧结构性改革”、“稳中求进”等核心理念，推动经济结构优化、改革深化和政策创新。经济方面更注重质量和结构，财政和货币政策将保持宽松。国企改革和财税金融改革成为政策重点，尤其是地方国企的兼并重组和增值税率下调。同时，“十三五”规划将引领未来五年发展，八大领域突破将成为政策实施的关键方向。