中国、气候政治与COP26（英）-洛伊国际政策研究所-2021.10-32页_737kb

中国、气候政治与COP26总结

核心内容

中国是全球最大的二氧化碳排放国，占全球温室气体排放总量的25%以上。在2021年11月举行的COP26会议上，中国将面临对其减排承诺的严格审视。尽管中国承诺在2030年前实现碳排放达峰，并在2060年前实现碳中和，但其近期的减排行动仍显得不够积极，部分原因是全球宏观经济和地缘政治环境的不确定性，以及国内社会稳定和经济停滞的潜在威胁。

主要观点

• 中国减排承诺的现实挑战：实现将全球变暖控制在1.5°C以内的目标，没有中国在近十年内的显著加速能源转型和去碳化是不可能的。
• 中国气候政策的国内驱动性：中国的环境政策并非单纯由国际压力推动，而是长期由国内政治经济考量主导，与国际形势变化同步演进。
• COP26的全球意义：COP26是自《巴黎协定》签署以来，首次有机会让各国提高其国家自主贡献（NDCs）的会议。中国作为全球第二大经济体和最大排放国，其承诺和行动将对全球气候目标达成产生深远影响。
• 中美气候合作的困境：中美两国曾是气候合作的重要支柱，但近年来因地缘政治竞争加剧，合作空间受到压缩。美国对中国的海外煤炭投资批评，以及中国对美国气候政策的不信任，都削弱了两国在气候议题上的协同。
• “生态文明”与“美丽中国”：这两个概念成为习近平领导下的中国气候政策的重要标志，强调自上而下的环境治理模式。尽管如此，地方治理仍存在较大挑战，如环境法规执行不力、地方官员考核机制与环保目标不匹配等。
• 中国在绿色转型中的策略：中国通过提高可再生能源占比、推进碳交易市场、限制高污染行业等手段逐步推进去碳化，但其目标仍较为模糊，缺乏明确的碳排放总量控制。

关键信息

中国排放现状

• 中国是全球最大的碳排放国，2019年占全球温室气体排放的25%以上。
• 2020年，煤炭占中国总能源消耗的56.8%，仍是主要能源来源。
• 中国在2020年宣布停止资助海外燃煤电厂建设，但国内仍在建设新的燃煤发电设施。

中国气候政策的演变

• 中国环境政策可追溯至1972年的斯德哥尔摩会议，标志着全球环境合作的开端。
• 1973年，中国召开首次全国环境保护会议，开始制定一系列环保法规。
• 1992年里约会议后，中国进一步推动可持续发展理念，将其纳入国家发展战略。
• 2007年，“生态文明”首次出现在中国共产党十七大报告中，成为重要政治话语。
• 2020年，习近平在联合国大会上宣布中国将在2060年实现碳中和，这一目标被气候行动追踪机构认为将全球变暖预测降低0.2-0.3°C。

中国在COP26中的角色

• 中国在COP26中可能获得发展中国家的广泛支持，除非发达国家能提出更具吸引力的替代方案。
• 中国在气候谈判中的立场将受到国内经济和社会稳定问题的影响，如煤炭行业就业、能源安全等。
• 中国在COP26中的表现可能受制于中美关系的紧张程度，以及全球气候行动的协调性。

中国政策的实施与挑战

• 中国在2021-2025年的“十四五”规划中，将碳强度和能源强度作为主要指标，而非绝对碳排放总量。
• 中国正在推进碳交易市场，但其数据质量、缺乏总量控制和与其他政策的协调仍是挑战。
• 地方政府在环境治理中仍存在“监管俘获”现象，中央政府正试图通过垂直管理模式改革来解决这一问题。
• 中国正在逐步减少煤炭产能，同时推动高污染行业转型，以实现经济结构升级和环境改善的双重目标。

结论

中国在应对气候变化方面扮演着至关重要的角色，其政策和行动将直接影响全球气候目标的实现。尽管中国承诺了雄心勃勃的减排目标，但其实际执行仍面临诸多挑战，包括国内经济和社会稳定、地方治理能力以及中美关系的复杂性。因此，COP26的成败不仅取决于各国的承诺，更取决于中国能否在接下来的十年内加速其能源转型和去碳化进程。