洛伊国际政策研究所-澳大利亚公共服务中的华裔澳大利亚人（英文）-2021.4-36页_865kb

总结：Chinese-Australians in the Australian Public Service

核心内容

本政策简报探讨了澳大利亚公共部门（APS）在应对中国相关议题时面临的挑战，尤其是中国语文能力的不足。报告指出，尽管中国已成为澳大利亚最重要的贸易伙伴和地缘政治对手，但APS中具备中国相关知识和语言技能的人才仍然严重短缺。同时，中国裔澳大利亚人作为潜在的重要资源，却未能在公共部门中得到充分的利用。

主要观点

• 中国相关议题日益重要：几乎每一个政府政策决策都涉及中国，因此提升中国语文能力已成为澳大利亚政策制定的关键。
• 中国裔澳大利亚人被忽视：尽管中国裔澳大利亚人在数量上占澳大利亚总人口的5.6%，但在APS中的比例仅为2.6%，且在政策制定岗位中的占比更低。
• 语言技能不足影响政策理解：APS中具备专业中文能力的人员比例极低，仅占外交贸易部（DFAT）外交官的1.2%和国防部（Defence）员工的1.7%。
• 安全审查制度成为障碍：中国裔澳大利亚人因家庭或个人背景可能面临更严格的安全审查，影响其进入需要敏感信息访问的岗位。
• 文化偏见影响招聘与晋升：部分APS管理层对中国裔员工存在刻板印象，认为其背景可能带来利益冲突，从而影响其在与中国相关的政策岗位上的机会。
• 政策制定偏向通用技能：APS倾向于招聘能够快速撰写简报、回应公众信件和安排部长访问的通用型人才，而非具备中国专业知识的政策分析师。

关键信息

中国语文能力现状

• 2020年，DFAT中具备专业中文能力的外交官仅占1.2%，而国防部中仅占1.7%。
• 尽管澳大利亚政府多次推动亚洲语文教育，但成效有限，语言技能仍未能有效转化为政策能力。
• 中国语文能力不仅包括语言本身，还涵盖对中国政治、经济、文化、历史和社会的深入理解。

中国裔澳大利亚人现状

• 中国裔澳大利亚人占澳大利亚总人口的5.6%，但仅2.6%在APS中。
• 中国裔澳大利亚人更可能掌握中文，且拥有跨文化理解能力，这对政策制定具有重要价值。
• 中国裔员工在战略政策岗位中的比例仅为2.2%，远低于其在信息技术和财务岗位中的比例。

招聘与安全审查问题

• APS招聘未能有效针对多元文化群体，导致中国裔人才代表性不足。
• 安全审查过程复杂且耗时，对中国裔员工尤为不利，甚至可能比其他群体多耗时六个月。
• 中国裔员工常被怀疑有利益冲突，影响其在与中国相关的政策岗位上的机会。

政策建议

• 提升中国语文能力：应加强中国语文教育，培养更多具备中国知识的政策人才。
• 优化招聘流程：应更积极地招募中国裔澳大利亚人，尤其是具备中国语言和文化背景的人才。
• 改进安全审查机制：需对安全审查流程进行改革，避免过度限制具备跨文化背景的员工。
• 加强文化敏感性：APS应重视多元文化背景员工的价值，鼓励其参与政策制定，以增强对中国的理解与应对能力。

数据支持

• 2016年澳大利亚人口普查显示，3.7%的澳大利亚人在家说中文或粤语。
• 2019年APSED数据显示，仅2.6%的APS员工被定义为中国裔。
• 2019年，仅有2.3%的APS招聘来自中国裔群体。
• 中国裔员工在高级管理层（SES）中的比例极低，仅占0.3%的首席助理秘书（FAS）职位。

结论

要有效应对中国相关议题，澳大利亚公共部门需要更好地利用中国裔澳大利亚人的知识和经验。这不仅涉及语言能力，还包括对中国政治、经济和社会的深刻理解。通过改善招聘、优化安全审查流程、提升文化包容性，APS可以弥补中国语文能力的不足，提高其在全球化时代的政策制定能力。