【宏观专题】中美贸易谈判，美国“要价”是什么？-20180504-华创证券-14页-1mb

报告摘要

中美贸易谈判：美国的核心诉求与关注重点

核心内容概述

中美贸易谈判自特朗普政府以“301调查”为由对中国商品加征关税后，进入实质磋商阶段。美国政府的核心诉求集中在产业政策、知识产权保护、服务贸易、数字贸易和农业五大领域。尽管美国在谈判初期对中国的“要价”较高，但考虑到全面贸易战对中国不利，短期内的要价可能不会过高。然而，中长期来看，美国的诉求涉及规则修正与执行落地，其影响将持续深远。

主要观点与关键信息

一、美国政府的核心诉求

产业政策
- 强调反对强制技术转让，认为其影响了美国企业的市场准入与技术获取。
- 对中国制造2025计划表示担忧，认为其可能通过政策工具扭曲市场，导致产能过剩。
- 关注本土创新政策与政府采购偏好的挂钩问题，要求脱钩。
- 对投资限制提出质疑，尤其是关键服务领域、农业、采掘业和特定制造业。
知识产权保护
- 要求加强商业秘密保护，打击恶意商标注册。
- 对生物制药领域的专利保护、实验数据补交、药品注册与价格承诺挂钩等问题提出批评。
- 关注网络侵权问题，包括盗版、内容审查制度和电子商务立法。
服务贸易
- 指出中国在金融服务、视听服务、通信服务、快递服务和法律服务等领域存在市场准入限制和审批拖延等隐性壁垒。
数字贸易壁垒
- 关注云计算限制、网页过滤、跨境数据传输、数据本地化、强制使用本地加密算法、互联网支付服务限制等问题。
农业贸易
- 指出中国对牛肉、家禽和猪肉进口存在限制。
- 对大米、小麦和玉米的政府补贴超出WTO框架允许范围。
- 食品安全法和关税配额管理被认为是中国对农业出口的控制手段。

二、美国诉求的特点

关注手段而非政策本身：美国更关注中国在实施产业政策过程中使用的不公平手段，如强制技术转让、合资企业要求等。
强调可量化与可执行性：要求中国承诺的政策具有明确的时间表和可执行性，如服务领域开放、产能削减、技术转让限制等。
关注法律条文的明文禁止或限制：如《外商产业投资指导目录》中的限制和禁止条款、《网络安全法》等。
重视隐性壁垒的消除：如审批拖延、非正式法律条款等。
强调承诺的兑现：如中国曾承诺将本土创新政策与政府采购脱钩，但尚未完全兑现。

关键信息总结

领域	核心问题	美国关注点
产业政策	强制技术转让、中国制造2025、投资限制	政策工具、市场扭曲、产能过剩
知识产权	商业秘密保护、恶意商标注册、生物制药专利、网络侵权	法律完善、执法力度、规则透明
服务贸易	金融、通信、保险、法律、快递等	市场准入、审批拖延、外资限制
数字贸易	云计算、数据本地化、加密算法、支付服务	网络安全、数据自由流动、技术封锁
农业	出口限制、补贴、关税配额	市场开放、公平竞争、贸易壁垒