20211129-弘则弥道-欧盟碳市场发展历程与对中国碳市场的启示_碳市场机制详细解读_27页_2mb

碳市场机制详细解读总结

核心内容

本文详细解读了碳市场机制，重点分析了欧盟碳市场的发展历程及其对中国碳市场建设的启示。碳市场作为实现碳中和目标的重要工具，通过将碳排放成本内化，引导经济主体向低碳转型，同时促进绿色投资与技术创新。

为什么要关注碳中和？

国际减排方面

• 中国温室气体排放总量全球第一。
• 中国承诺于2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。
• 碳中和是指通过碳清除、碳储存等方式实现二氧化碳排放的“零净排放”。

减排路径层面

• 推动产业低碳化转型，发展清洁电力、氢能、生物能源等。
• 发展碳清除与储存技术，开发碳汇与自然解决方案。
• 碳中和过程中的产业与资本变化将带来新的投资机会。

为什么要启动碳市场？

理论层面

• 碳市场可将CO₂成本内化，引导生产、消费、投资向低碳方向转型。

经验层面

• 欧盟碳市场自2005年启动以来，整体碳排放减少30.6%，ETS覆盖范围内减少42.8%。
• 2008-2020年间，欧盟二氧化碳排放量减少约29%，ETS覆盖范围内减少35%。

贸易层面

• 欧盟提出CBAM机制，自2023年起试行，2026年正式征收碳关税。
• CBAM将对中国出口钢铁、铝等产品造成成本增加，钢铁成本增加约25%，铝成本增加约9%。
• 证书回购机制：主管部门以进口商买入时的价格回购2年内多余的CBAM证书，超过两年的证书失效。

何为碳市场？

碳市场是一个通过碳排放配额交易来实现温室气体减排的机制，其核心包括以下内容：

1. 覆盖范围

• 覆盖范围决定配额总量，范围越广，边际减排差异越大，市场运行效率越高。
• 中国统一碳市场目前覆盖4000MtCO₂排放，主要为发电行业和自备电厂。

2. 碳配额总量

• 配额总量应小于覆盖总量，以确保碳排放权的稀缺性。
• 配额总量逐年下降，碳价随之上升。

3. 配额分配方式

• 免费分配：包括历史总量法、历史强度法、基准线法。
  • 历史总量法：简单，但可能利好落后产能企业。
  • 历史强度法：配额随产量变化，但统一的减排系数可能对高效产能企业不利。
  • 基准线法：利好减排效果好的企业，但对数据要求高。
• 有偿分配：通过拍卖等方式，提高企业获取配额的成本。

4. 年度排放报告

• 属于MRV（监测、报告、核查）体系的一部分，确保排放数据准确，为配额分配提供依据。

5. 碳配额交易

• 碳配额是市场交易的标的，代表企业的排放许可权。
• 碳信用（如CCER）用于抵消排放，实现碳中和。

CCER（国家核证自愿减排量）

• 目前纳入全国统一碳市场的重点排放单位每年可使用的CCER抵消比例不得超过应清缴配额的5%。
• 用于企业履约、产品周期碳中和等场景。
• 中国首船全生命周期碳中和石油案例中，购买约10万吨CCER，每桶成本增加1.1-1.8美元。

碳配额价格机制

• 碳市场形成有效的碳价，通过内化排放成本推动企业节能减排。
• 碳价变化与市场阶段相关：
  • 初级阶段：碳价低，企业倾向于忽略碳配额成本。
  • 过度阶段：碳价高，企业选择减产减排并出售配额。
  • 完善阶段：碳价高，技术成本低，企业通过产能置换实现减排并出售配额。

欧盟碳市场发展历程

第一阶段（2005-2007）

• 覆盖欧盟27国，总量控制20.58亿吨CO₂。
• 纳入行业：电站、工业制造、炼油、钢铁、水泥等。
• 覆盖气体：仅CO₂。
• 阶段重点：试验阶段，积累市场设计经验，获取排放数据。

第二阶段（2008-2012）

• 覆盖范围扩大，包括冰岛、挪威、列支敦士登。
• 碳排放总量控制为18.59亿吨CO₂。
• 纳入航空行业。
• 配额拍卖比例提高至10%，允许跨期使用。

第三阶段（2013-2020）

• 碳排放总量控制逐年线性减少1.74%或0.38亿吨。
• 新纳入石化、铝、氨、硝酸等行业。
• 配额分配方式改为有偿分配（57%），并引入MSR（市场储备机制）。

第四阶段（2021-2030）

• 碳排放上限为15.71亿吨CO₂，每年减少2.2%。
• 2023年起纳入海运，2026年纳入汽车运输与建筑燃料。
• 2030年碳市场覆盖范围内碳排放将较2005年减少61%。
• 目标实现100%有偿分配配额。

欧盟碳市场对我国的启示

政策目标对比

发展思路

• 尽快将建材、钢铁、有色、化工、石化、造纸、民航等行业纳入全国统一碳市场。
• 稳定提高碳配额价格，通过MSR机制处理配额超发问题。
• 提高配额拍卖比例、缩减配额总量、增加交易品种、开放第三方交易机构等手段，解决碳价过低问题。

我国碳市场现状

• 当前全国碳市场仅纳入电力行业。
• 无明确的绝对数额或比例减排目标。
• 正处于完善数据体系阶段，包括核算标准和历史排放数据。

总结

碳市场是实现碳中和目标的重要机制，通过配额交易和碳信用抵消，推动企业减排与低碳转型。欧盟碳市场的发展经验表明，扩大覆盖范围、提高配额价格、完善配额分配方式、建立灵活储备机制等措施，有助于提升碳市场的运行效率和减排效果。中国应借鉴欧盟经验，加快碳市场建设，逐步纳入更多行业，完善数据核算体系，推动绿色低碳转型。