【亚开行】亚洲及太平洋17个国家性少数群体和性别少数群体法律地位评估

性别和性别少数群体的法律地位评估：亚洲和太平洋17个国家

核心内容

本报告由亚洲开发银行（ADB）与世界银行合作完成，旨在评估亚洲和太平洋地区17个国家中性别和性别少数群体（SOGIESC）的法律地位。研究涵盖了教育、劳动力市场、公共服务、社会保护、公民和政治包容以及防止仇恨犯罪等多个领域。目的是为法律改革提供依据，并促进包容性政策对话。

主要观点

• 法律保护差异显著：各国在法律保护性别和性别少数群体方面存在较大差异。一些国家已立法禁止基于SOGIESC的歧视，而另一些国家则仍存在歧视性法律。
• 污名和歧视的负面影响：污名和歧视不仅影响个人福祉，还对国家经济和社会发展造成负面影响，如降低生产力、增加医疗负担和阻碍社会包容。
• 教育领域保护不足：尽管部分国家已采取措施保护LGBTI学生免受歧视，但整体来看，大多数国家在教育领域仍缺乏全面的法律保护。
• 劳动力市场歧视普遍：多数国家在劳动力市场中未对性别和性别少数群体提供全面的法律保护，变性人在就业过程中面临显著歧视。
• 公共服务和社会保护缺失：在获得医疗、住房和社会保护方面，LGBTI群体常常遭遇系统性排斥，缺乏明确的反歧视法律。
• 仇恨犯罪和转化治疗：大多数国家缺乏针对基于SOGIESC的仇恨犯罪的法律定义和保护措施，同时缺乏防止转化治疗的立法。

关键信息

1. 性别和性别少数群体的非刑事化

• 非刑事化程度：大多数国家已将成年人之间的自愿同性活动合法化，但仍有少数国家如巴布亚新几内亚和斯里兰卡将同性活动定为犯罪。
• 相关法律：斯里兰卡《刑法典》第365条和第365A条对“非自然罪行”进行刑事化，而菲律宾和泰国已立法禁止基于SOGIESC的歧视。
• 法律建议：各国应废除将SOGIESC相关行为定为犯罪的法律，修订法律以明确禁止基于性取向和性别认同的歧视。

2. 教育机会与包容性

• 法律保护现状：仅少数国家如格鲁吉亚、斐济、大韩民国、尼泊尔、新西兰、菲律宾和泰国提供法律保护，防止基于SOGIESC的歧视。
• 良好做法：如菲律宾的《安全空间法》和泰国的修订版健康教科书，旨在促进包容性教育。
• 推荐措施：应制定法律和政策，以提供全面的教育保护，确保性教育课程的包容性，并建立投诉机制。

3. 进入劳动力市场

• 法律保护情况：至少一半的分析国家提供了基于SOGIESC的反歧视法律保护，如斐济、格鲁吉亚、蒙古、新西兰和菲律宾。
• 歧视现象：变性人在就业过程中面临歧视，如招聘、晋升和工作条件等方面。
• 推荐措施：应确保同工同酬，设立平等机构处理歧视投诉，并为跨性别者提供性别中立设施。

4. 公共服务和社会保护

• 缺乏法律保障：大多数国家未在获得公共服务和社会保护方面提供明确的反歧视法律。
• 社会影响：污名和歧视对健康、教育和经济成果有显著影响，尤其是在疫情期间，LGBTI群体受到更严重的排斥。
• 推荐措施：应制定法律保护LGBTI群体免受歧视，并确保社会保护措施的普遍性和可及性。

5. 公民和政治包容

• 制度性缺失：大多数国家缺乏国家行动计划和人权机构来促进SOGIESC的公民和政治包容。
• 人口普查问题：除新西兰外，其他分析国家未将SOGIESC纳入全国人口普查。
• 推荐措施：应设立国家行动计划，建立人权机构，并推动法律改革以促进公民和政治包容。

6. 保护免受仇恨犯罪

• 法律缺失：除了格鲁吉亚和蒙古，所有分析国家均未将基于SOGIESC的仇恨犯罪定为犯罪。
• 执法培训不足：缺乏针对执法和司法人员的培训，以敏感方式处理基于SOGIESC的仇恨犯罪。
• 推荐措施：应制定法律，明确仇恨犯罪的定义，并建立数据收集和补救机制。

附录与方法

• 指标集：基于世界银行的EQOSOGI研究，报告使用六个指标集评估法律和政策。
• 数据来源：包括标准化问卷、公共记录、国际法律数据库和人权组织报告。
• 局限性：研究未涵盖非正规劳动力市场、金融资源、习惯法和军事刑法，也未评估私营部门和具体法律执行情况。

法律改革建议

• 废除反SOGIESC刑法：废除将SOGIESC相关行为定为犯罪的法律。
• 加强教育包容：制定法律保护LGBTI学生免受歧视，并纳入全面性教育。
• 完善劳动力市场法律：确保同工同酬，设立平等机构处理歧视投诉。
• 确保公共服务非歧视：建立法律保护，确保LGBTI群体获得公平的公共服务和社会保护。
• 促进公民和政治包容：设立国家行动计划，纳入SOGIESC于人口普查。
• 防止仇恨犯罪：明确仇恨犯罪的法律定义，建立数据收集和补救机制。

结论

本研究强调了亚洲及太平洋地区在性别和性别少数群体法律保护方面的不足，并提出了法律和政策改革的建议，以促进社会包容和经济发展。