2018-跨性别者性别认同的法律承认_中国相关法律和政策的评估报告_68页-2mb

跨性别者性别认同的法律承认：中国相关法律和政策的评估报告总结

核心内容

本报告由联合国开发计划署（UNDP）与中华女子学院联合完成，旨在评估中国关于跨性别者性别认同的法律和政策，分析其对跨性别者权利的影响，并提出改善建议。报告指出，尽管中国法律在人权保障方面有基本框架，但跨性别者的性别认同尚未获得法律承认，且相关法律和政策在实施过程中存在诸多问题，影响其获得教育、就业、医疗和公共服务的权利。

主要观点

• 法律承认不足：中国目前尚无专门针对跨性别者的法律，也未在任何法律中使用“跨性别”一词，导致其在法律层面不被承认。
• 性别认同与法律身份不一致：跨性别者在更改身份证性别时，必须完成性别肯定手术，且需提供直系亲属同意的证明，这一规定被认为过于严苛，甚至造成部分跨性别者自残或自杀。
• 医疗政策限制：性别肯定手术被定义为“易性病患者”的治疗手段，且需满足严格的条件，如无犯罪记录、年龄大于20岁、未在婚姻状态等，导致许多跨性别者无法获得必要的医疗服务。
• 就业歧视普遍存在：尽管有多部法律禁止就业歧视，但并未明确涵盖跨性别者，导致他们在求职过程中常因性别表达或性别认同而被辞退。
• 教育与公共服务的缺失：学校、教育机构无权更改毕业证书和学位证书上的性别，且缺乏针对校园歧视和暴力的明确政策，影响跨性别者的教育发展与社会融入。

关键信息

法律与政策现状

• 宪法与人权保障：中国宪法第33条明确规定“国家尊重和保障人权”，理论上适用于所有群体，包括跨性别者。
• 国家人权行动计划：虽未明确提及跨性别者，但涵盖其人权保护。
• 性别变更规定：公安部规定，跨性别者需提供三级医院的性别鉴定证明和直系亲属同意证明，才能变更身份证上的性别。
• 医疗政策：性别肯定手术被归类为“易性病”治疗，且需满足一系列苛刻条件，如无犯罪记录、年龄大于20岁、未婚等。

法律与政策影响

• 性别认同与法律身份不一致：导致跨性别者在就业、教育、医疗等方面遭遇歧视。
• 医疗费用负担重：性别肯定手术和激素治疗费用高昂，且未被纳入医保，跨性别者多通过非正规渠道获取药物，存在健康风险。
• 就业歧视：跨性别者常因性别表达或性别认同而被雇主拒绝录用或辞退，法律对性别歧视的定义模糊，缺乏明确保护。
• 教育与公共服务的缺失：学校无权更改文凭上的性别，且缺乏反校园歧视政策，影响跨性别者的教育与社会融入。

案例与实践

• 小C案：作为中国首例跨性别者就业歧视案，小C因性别表达与身份证性别不一致被辞退，法院最终支持其诉求，但此案在实践中具有代表性。
• 高婷婷案：因未离婚而无法接受性别肯定手术，法院判决医院承担违约责任，但对婚姻与变性的关系仍存在争议。

建议

立法建议

• 联合颁布法规，消除性别肯定手术的医疗障碍。
• 立法确认自然人性别和姓名自主决定权，不将变性手术作为法律性别变更的唯一条件。
• 修改医疗保险规定，将性别肯定手术及跨性别健康服务纳入医保范围。
• 制定跨性别健康服务标准。
• 推动反就业歧视的专门立法，明确“性别”涵盖跨性别者。
• 修订相关制度，允许跨性别者接受辅助生殖技术服务。

政策建议

• 修订政策，禁止对跨性别者实施强制矫治。
• 允许在官方文件上更改性别和姓名，或取消性别标注。
• 建立反校园歧视政策，减少校园欺凌。
• 引入性别中立的公共厕所。
• 制定执法培训，要求执法者尊重跨性别者的性别认同和表达。

执法建议

• 建立法律和政策评估机构，筛查并修订带有性别歧视的条款。
• 鼓励起草新法律和政策，以更好地保护跨性别者权益。
• 推广公私企业的良好实践，营造包容、尊重的社会氛围。

非政府组织建议

• 通过影响性诉讼引起社会对跨性别者权益的关注。
• 参与和支持跨性别议题的教育，以减少社会对跨性别人群的污名。

结论

性别法律承认是实现跨性别者人权全面保障的重要一步。尽管中国在人权保障方面有所进展，但在性别认同的法律承认、医疗政策、就业保护和教育与公共服务等方面仍存在较大不足。项目组呼吁通过立法、政策改革和执法改善，实现对跨性别者的全面保护，推动社会包容与平等。