20210606-浙商证券-国有土地收入划转税收征管影响几何__2页_357kb

报告摘要

本次国有土地收入等四项政府非税收入征管职责划转是2018年国税地税征管体制改革的延续，旨在提升征管效率、降低征管成本，并为深化预算管理制度改革和推进房地产税落地奠定基础。尽管引发市场对中央与地方财权分配的关注，但划转后收入仍归属地方政府，不能视为中央财权扩张的信号。

政策背景：
本次划转是2018年《国税地税征管体制改革方案》中“分步实施”的一部分，按照“便民、高效”的原则，逐步将适宜的非税收入划转至税务部门，以实现征管体系的统一与优化。
征管效率与反腐败：
税务部门在征管方面的专业性和规范性有助于提升征管效率，降低征管成本。同时，统一征管可以减少寻租空间，增强财政透明度，对反腐败具有积极意义。
地方财政影响：
国有土地使用权出让收入是地方政府的重要财源，属于政府性基金预算范畴，划转后仍归地方所有。因此，此次改革并未改变地方财政结构，但可能推动预算管理的精细化和统筹化。
房地产调控方向：
当前房地产调控正从“增量”向“存量”转变，房地产税的推进将有助于实现这一目标。房地产税作为地方税种，针对房产保有环节征收，与土地出让收入脱钩，有助于减少地方政府对土地财政的依赖。
预算改革方向：
虽然此次划转未明确提及政府性基金预算与一般公共预算的合并，但预算管理改革的总体方向是加强财政资源统筹与可持续性，未来可能逐步推进相关改革。