耶鲁大学-针对中国的跨大西洋合作（英文）-2021.2-9页_853kb

详细总结：美国与欧洲在应对中国问题上的合作路线图

核心内容概述

本文由多位美国和欧洲专家联合撰写，提出了一份关于美国与欧洲在应对中国崛起所带来的挑战方面加强合作的路线图。该路线图旨在通过协调双方政策，提升在贸易、技术、人权、气候、公共卫生和国际体系等领域的共同杠杆，以更有效地应对中国的行为。同时，文章也强调了在建立信任和合作关系过程中，需避免将欧盟与中国的协议视为障碍，并应以务实、低调的方式推进具体合作。

主要观点

1. 欧洲对中国的三重定位

   • 欧洲将中国视为谈判伙伴、经济竞争对手和系统性对手。
   • 欧洲强调在人权、市场开放和补贴透明化等方面与中国保持战略对话，同时也会管理与美国的分歧。

2. 中美欧合作需基于共同价值观和利益

   • 美国和欧洲应以开放民主社会和市场经济的共同立场为基础，加强合作。
   • 需避免将合作框架视为对中国的对抗，以免削弱欧洲的参与意愿。

3. 欧盟与中国投资协议（CAI）引发争议

   • 欧盟与中国的投资协议在特朗普任期结束后达成，但被拜登政府质疑。
   • 协议涉及补贴透明度、市场准入等议题，对美国企业也有潜在好处。
   • 欧盟并未放弃对中国的经济杠杆，如投资审查和人权制裁。

关键合作领域

1. 贸易与投资

• 补贴问题：建立联合机制以应对中国的补贴行为，包括设立共同争端解决机制。
• 知识产权保护：联合监督和执行中国在贸易协定中的承诺，特别是针对技术转移。
• 投资审查协调：建立中美投资审查机构之间的协调机制，包括情报共享。
• 市场准入监控：设立跨大西洋商业监测小组，跟踪中国市场的开放情况。
• 监管框架：制定统一的电子商务和政府采购监管框架，避免对中美企业不利。
• 反经济胁迫：制定联合标准应对中国的非市场经济胁迫，探索政治报复风险保险机制。

2. 技术标准与监管

• 成立跨大西洋技术委员会：旨在保障供应链安全、制定以人为本的技术标准、协调监管政策。
• 5G与6G安全：推动联合政策以确保网络和供应链安全，包括技术解决方案。
• 标准透明度：建立多利益相关方机制，确保国际标准制定的透明和独立。
• 商业秘密保护：加强情报共享与联合归因，对参与网络窃密的实体实施制裁。
• 出口管制协调：对战略技术如半导体和监控工具进行协调出口管制，避免刺激中国本土替代。
• 隐私保护：重启欧盟-美国隐私盾协议，推动更广泛的数字贸易安排。

3. 人权与规则

• 联合施压：在人权、法治等领域对北京施加压力，尤其关注新疆和香港问题。
• 协调制裁与限制：制定统一的制裁标准和目标，包括利用欧盟新“马格尼茨基法案”。
• 支持新疆与香港公民：推动对新疆的政策施压和对香港居民的多渠道移民支持。

4. 气候变化

• 共同目标：在COP26上推动中国设定更早的“碳达峰”目标和减少煤炭使用。
• 绿色技术联盟：联合推动绿色技术发展，提升欧美企业在该领域的竞争力。
• 绿色技术原则：制定跨大西洋原则，规范中国绿色产品在贸易中的待遇。
• 绿色融资：推动国际金融机构加强绿色融资，支持《巴黎协定》目标。

5. 公共卫生与全球健康

• 疫苗分配合作：与包括中国在内的主要国家达成疫苗分配协议，可能通过COVAX机制。
• 改革世卫组织：联合推动世卫组织改革，并在国际场合施加压力。
• 医疗供应链多样化：推动医疗供应链的多样化和韧性，加强全球疾病监测体系。

6. 国际体系

• 推动国际机构改革：包括WTO和WHO，特别是在WTO改革方面需谨慎。
• 举办民主峰会：推动召开民主峰会，欧洲建议包括反腐败议题。
• 与伊朗合作：重启与伊朗的核协议谈判，邀请中国参与。
• 加强印太安全合作：鼓励欧洲盟友参与印太安全事务，如航行自由行动。
• 推动中国加入巴黎俱乐部：提升中国在国际发展事务中的透明度和责任。

合作机制与步骤

• 重启中美欧对话：拜登政府应优先审查并可能调整2020年建立的中美欧对话机制，以反映更积极的跨大西洋关系。
• 设立技术工作组：专家小组应全年运作，为对话设定具体目标和成果。
• 加强双边沟通渠道：保留与欧洲主要国家的双边政策协调渠道，如“Quint”机制，以补充跨大西洋对话。
• 重建信任：通过解决特朗普时期的贸易争端（如波音/空客争议）和取消关税，重建欧洲对美国的信任。

总结

本文强调，美国与欧洲在应对中国问题上应以务实、低调和合作为基础，避免对立。通过在贸易、技术、人权、气候、公共卫生和国际体系等领域的具体合作，双方可以提升对中国的集体影响力，同时促进跨大西洋关系的长期稳定与信任。