ITIF-如何更好地重建跨大西洋数据关系（英文）-2021.3-62页_768kb

详细总结：如何更好地重建跨大西洋数据关系

核心内容

跨大西洋数据流动对企业和政府机构至关重要，是推动全球经济和技术创新的关键因素。随着欧盟-美国隐私盾协议被欧盟法院裁定无效，数据跨境传输面临严峻挑战，可能引发数据本地化政策，对双方造成严重负面影响。本文旨在分析当前数据流动面临的法律和政策问题，并提出重建和加强跨大西洋数据关系的政策建议。

主要观点

• 数据流动的重要性：数据跨境传输不仅对科技公司，也对制造业、金融、运输、医疗等多个行业至关重要，影响数百万就业岗位和大量贸易。
• 当前危机：隐私盾协议被废除，欧盟数据保护机构（EDPB）和其他监管机构对数据传输机制的审查加剧了法律不确定性，可能导致数据流动的中断。
• 中小企业受影响最大：中小企业依赖数据流动进行市场拓展和业务增长，却缺乏资源应对复杂的跨境数据合规要求。
• 政府依赖数据流动：政府机构在监管、执法、国家安全等方面高度依赖数据跨境流动，因此需要加强双方在数据获取和共享方面的合作。
• 数据保护与创新不矛盾：数据保护不应阻碍数据流动和数字创新，企业需对其数据管理负责，而数据隐私法规应随技术发展灵活调整。

关键信息

数据流动的经济价值

• 跨大西洋数字贸易在2018年达到2950亿美元，其中美国对欧盟的出口为1880亿美元，进口为1070亿美元。
• 数字交付服务（DDS）是衡量数据流动的重要指标，其价值在2005至2015年间显著增长，美国对欧盟的DDS出口从980亿美元增长至1830亿美元，欧盟对美国的DDS出口从670亿美元增长至1080亿美元。
• 欧盟国家间的数据交付服务出口差异明显，德国、法国和意大利均有所增长，但荷兰的DDS出口强度较高。

行业案例分析

• 制造业：智能制造（Smart Manufacturing）和工业4.0依赖数据流动实现生产优化、实时监控和供应链管理。
• 金融与保险：数据流动支持跨境金融服务和监管合作，如反洗钱、金融稳定和反恐融资。
• 医疗与生命科学：数据流动对全球健康研究和公共卫生合作至关重要，但GDPR限制了数据向美国和国际公共卫生机构的传输。
• 消费者互联网服务：个性化服务依赖数据流动，但数据本地化政策可能削弱其竞争力。

政策建议

1. 谈判新的隐私盾协议：建立一个更符合GDPR要求的隐私盾协议，或推动与志同道合国家共同制定“数据界公约”，以达成关于政府访问数据的共识。
2. 欧盟应加强GDPR合规的跨境数据传输机制：包括明确和优化现有的标准合同条款（SCCs）和企业内部数据传输规则（BCRs）。
3. 改善跨大西洋执法合作：建立更有效的机制，以支持执法机构获取电子证据，增强法律执行效率。
4. 构建基于“数字现实主义”的合作议程：推动双方在数据和数字政策上的务实合作，包括AI监管、电子身份系统、技术标准制定、投资审查和出口管制等，以应对中国和俄罗斯等国家的挑战。

结论

跨大西洋数据关系的修复和加强不仅对经济和贸易有益，还对全球数字治理和合作具有战略意义。双方应避免采取狭隘和法律主义的立场，而应基于共同价值观和利益，推动更高效、透明和可持续的数据传输框架，以应对日益复杂的全球数字环境。

附注

• 数据本地化风险：若数据流动受阻，企业将被迫本地化数据存储和处理，导致成本上升、服务质量下降和技术创新受限。
• 欧盟与中国的对比：欧盟的隐私保护政策正在向中国类似的数据本地化政策靠拢，这可能削弱其在全球数字治理中的话语权。
• 数据流动与数字主权：尽管部分欧盟政策制定者主张数据主权，但这种做法可能对欧洲企业造成负面影响，特别是依赖美国市场的企业。

重要数据与趋势

图表概览

• 图1：2018年美国与欧盟的ICT和潜在ICT数字贸易情况。
• 图2：2005至2015年美国与欧盟的数字交付服务（DDS）贸易趋势。
• 图3：美国全球数字交付服务出口（2010-2018）。
• 图4：德国非欧盟数字交付服务出口（2010-2018）。
• 图5：法国非欧盟数字交付服务出口（2011-2018）。
• 图6：意大利非欧盟数字交付服务出口（2010-2018）。
• 图7：2018年美国与欧盟关键数字交付服务贸易顺差情况。

总体影响

• 经济影响：数据流动对就业、经济增长和创新至关重要，其中断将对全球经济产生广泛影响。
• 政策挑战：欧盟和美国在数据保护与政府监控方面存在根本性分歧，需要在法律和政策上找到平衡点。
• 未来展望：建立一个基于共同价值观和利益的跨大西洋数字合作框架，是应对全球数字挑战和维护双方竞争力的关键。