国际战略研究中心-加强跨大西洋团队合作：利用美国和德国的人道主义行动协调（英）-2021.7-13页_540kb

Toward Stronger Transatlantic Teamwork: U.S.-German Coordination for Humanitarian Action

核心内容

本文探讨了德国和美国在人道主义援助领域的合作潜力，强调了两国在政策、资金和实践上的互补性。随着全球人道主义需求的上升，德国作为第二大双边人道主义捐助国，其政策和实践正在经历重要转变。而美国作为最大的捐助国，也正在调整其人道主义战略，以更好地应对全球性挑战。文章提出，加强双边与多边合作，特别是在资金调配、政策协调、技术应用和多边框架内倡导人道主义原则方面，是推动更有效人道主义行动的关键。

主要观点

德国的人道主义政策与角色

• 德国的人道主义援助已成为其外交政策的重要组成部分，占外交部预算的三分之一。
• 德国是全球最大的双边人道主义捐助国之一，自2012年起大幅增加捐助，2020年达到22亿美元。
• 德国在多边层面也发挥重要作用，尤其是在欧洲民事保护与人道主义行动署（ECHO）的政策制定中。

美国的人道主义政策与实践

• 美国的人道主义援助资金主要由国会拨款，受立法监督影响较大，限制了其灵活性。
• 美国政府的援助资金主要由USAID和国务院的难民事务局（PRM）分别负责，导致资金分配分散。
• 拜登-哈里斯政府将人道主义援助与气候行动、减少非法移民等议题结合，推动全球领导力。

人道主义援助的优先事项

• 两国在中东、北非、撒哈拉以南非洲等地区有共同的援助优先事项。
• 人道主义援助被视为减少脆弱性、促进稳定的重要工具，与全球脆弱性法案（Global Fragility Act）相呼应。

资金机制与灵活性

• 德国在多国基金（CBPFs）和中央应急响应基金（CERF）方面投入较大，但尚未达到其设定的15%目标。
• 美国在多国基金和CERF方面的贡献有限，主要受制于监管和合规流程，但正逐步增加。

技术与创新

• 德国积极推动提前拨款（anticipatory funding）和技术创新，如太阳能难民营地和卫星图像评估。
• 美国也正在探索气候相关的创新方法，以提升人道主义行动的效率和可持续性。

政治与制度因素

• 德国的政治结构限制了其在人道主义议题上的关注，但其透明度有助于协调与其他援助方的关系。
• 德国的下一次联邦选举可能影响其人道主义战略的未来方向，尤其是新政府对国际援助的态度。
• 美国的国会监督机制虽然保障了问责，但也限制了援助机构的自主性。

关键信息

资金分配趋势

• 德国：2010年为7800万美元，2020年增至22亿美元，其中60%用于粮食安全，10%用于健康。
• 美国：2020年对人道主义援助的总投入为约150亿美元，其中70%来自私人捐助，主要流向NGO。

多年期资金（Multi-Year Funding）

• 德国多年期资金占比从25%提升至64%，显著高于美国。
• 美国应借鉴德国经验，推动多年期资金机制，以提高人道主义行动的可持续性和效率。

抗议与政策协调

• 德国通过“8+3”模板实现人道主义报告标准化，减少实施机构的负担。
• 美国尚未采用该模板，但可借此机会提升其报告机制。

人道主义与移民议题的联系

• 德国将人道主义援助与难民安置政策结合，以减少非法移民。
• 美国也类似地将人道主义援助与减少非法移民联系，但面临是否真正以需求为基础的质疑。

合作机会

• 两国可加强在气候行动、多国基金、提前拨款、人道主义空间保护等领域的合作。
• 通过政策协调和资金整合，可以提升全球人道主义响应的效率和影响力。

建议

• 美国政府应优先与德国进行双边和多边合作，推动政策协调和资金整合。
• 推动灵活资金机制，减少对特定项目的绑定。
• 加强与德国的对话，促进人道主义空间的保护和倡导。
• 借鉴德国在多国基金和提前拨款方面的经验，提升美国的人道主义行动能力。