赛迪译丛：《再上岸、再规划、再平衡：美国清洁能源供应链战略》-24页_930kb

美国清洁能源供应链战略总结

核心内容

美国国际战略研究中心发布的《再上岸、再规划、再平衡：美国清洁能源供应链战略》报告，分析了全球清洁能源行业的竞争格局，指出中国在该领域占据主导地位。美国必须通过战略调整来保障清洁能源供应链安全、应对气候危机，并在全球竞争中保持领先地位。报告提出“再上岸”、“再规划”和“再平衡”三大战略，以应对当前的国际形势和产业挑战。

主要观点

1. 绿色产业政策的兴起与转型

• 全球清洁能源投资和消费支出逐年增长，清洁能源政策已成为各国气候战略的重要组成部分。
• 绿色产业政策不仅关注减排目标，还强调经济转型、就业创造和技术创新。
• 政策工具从传统的监管方法转向产业战略，包括公共投资、技术开发和市场激励。

2. 美国的应对策略：再上岸、再规划、再平衡

• 再上岸：旨在减少对国外供应链的依赖，提升本土制造能力，培育具有竞争优势的产业。
• 再规划：通过多元化供应来源，降低对特定国家的依赖，如与欧洲、日本等建立合作关系。
• 再平衡：在确保供应链安全的前提下，通过国际协作和国内政策，管理供应链风险，提高系统弹性。

关键信息

一、清洁能源行业竞争日益激烈

• 全球已有130个国家宣布或正在讨论净零排放目标，清洁能源政策的范围和深度显著扩大。
• 美国和日本早期采用供给推动型政策，但未能建立稳定市场；而德国通过市场激励政策推动太阳能发展，但后期市场份额下降。
• 中国通过系统性的绿色产业政策，成为全球太阳能、锂离子电池和风力发电领域的主导力量。

二、贸易紧张与对中国供应链的依赖

• 中国在全球清洁能源供应链中占据重要地位，尤其在太阳能组件、锂离子电池等领域。
• 美中贸易争端导致美国太阳能产业萎缩，对中国的依赖依然存在。
• 中国对美国能源基础设施的投资曾一度上升，但自2016年后有所下降，美国仍具备自主投资能力。

三、美国电力基础设施的安全风险

• 美国电力系统面临网络攻击和供应链安全风险，包括软件漏洞、未经授权的生产、恶意软件和硬件等。
• 美国已采取多项措施加强网络安全，如联邦能源管理委员会制定标准、成立CESER办公室等。
• 外国投资审查机制（如CFIUS和FIRRMA）被用于防范国家安全威胁。

四、主要应对措施

1. 再上岸

• 理由：减少对国外供应链的依赖，增强产业安全性和经济收益。
• 手段：建立稳定需求市场和创新工业体系。
• 局限性：并非所有材料和产品都能本土化，需结合全球化优势。

2. 再规划

• 目标：通过多元化供应来源，降低地缘政治风险。
• 实践：与欧洲、日本等建立供应链合作，鼓励在海外建立关键资源供应链。
• 案例：美国可借鉴日本和欧洲的经验，通过海外投资获取关键矿产资源。

3. 再平衡

• 战略要素：
  1. 明确界定威胁。
  2. 建立相互依存关系。
  3. 调整国际机构以管理安全问题。
  4. 利用国内政策影响外部供应商行为。
  5. 建立战略缓冲区。
  6. 依靠威慑防止攻击。

总结

美国清洁能源战略的核心在于应对全球绿色产业政策的兴起和对中国的供应链依赖。通过“再上岸、再规划、再平衡”三大战略，美国旨在提升本土产业能力、优化供应链结构、管理安全风险，以确保其在低碳转型中的竞争力。然而，该战略也面临挑战，如技术成本、贸易摩擦和全球化的不可逆性。未来，美国需要在创新、合作和安全之间找到平衡，以实现可持续的能源转型。