【赛迪译丛】2025关键矿产和美国经济的未来研究报告_28页_884kb

美国战略与国际问题研究中心2025年2月发布的《关键矿产和美国经济的未来》报告指出，关键矿产对美国经济和国家安全至关重要，但当前供应链高度依赖中国，面临严重风险。报告分析了半导体、国防、汽车和可再生能源四大行业对关键矿产的需求，强调需通过政策调整和国际合作保障供应安全。

关键矿产领域存在以下问题：美国在50种重要矿产中完全依赖进口的有12种，进口依赖度超50%的有29种，其中中国是29种矿产的最大生产国。中国通过长期工业战略和外交政策，控制了全球40%-90%的稀土、石墨、锂、钴、铜等矿产加工环节，对美国构成战略威胁。例如，半导体生产所需镓、锗等材料中，中国占98%、68%的市场份额，而美国相关产能不足，且未能纳入《通胀削减法案》（IRA）的激励范围。国防工业依赖关键矿物制造武器系统和航空航天设备，但中国在加工环节的主导地位导致美国在战争时期可能面临供应缺口。电动汽车行业因电池需求大幅增加，对锂、钴、镍等矿产依赖度高达6倍于传统汽车，但价格波动和地缘政治风险可能影响其发展。可再生能源领域如风能和太阳能，需大量关键矿物（如稀土、多晶硅），中国仍占据核心供应链地位。

拜登政府采取了多项措施应对挑战，包括《通胀削减法案》（IRA）通过税收减免、贷款担保等手段支持清洁能源产业，但其“友岸外包”政策限制了关键矿产供应链的拓展。《芯片与科学法案》（CHIPS法案）侧重半导体研发，却未直接解决矿产供应问题。此外，国务院推动的“矿产安全伙伴关系”（MSP）虽整合了30余个矿产项目，但效率和持续性仍有待观察。报告指出，美国需加强国内采矿许可效率（当前平均耗时29年），发展中游加工能力以减少对中国依赖，并通过与其他资源国合作（如澳大利亚、加拿大、非洲及拉美国家）建立多元化供应链。同时，应制定环保和人权标准，推动负责任采矿，并利用金融和政策工具促进国际投资。

报告建议美国需扩大自由贸易协定伙伴名单，修订补贴政策以排除中国主导项目，设置矿产价格下限保障国内企业收益，以及通过技术合作和基地建设提升关键矿产产业链韧性。长期来看，需投资新一代材料研发、加强矿产回收利用，并推动更清洁的开采技术。当前政策存在碎片化问题，需建立统一协调机制以应对未来供应链安全挑战。