【赛迪译丛】2025年第9期（总第684期）：关键矿产和美国经济的未来

美国关键矿产与经济未来报告分析总结

美国战略与国际问题研究中心2025年2月发布的《关键矿产和美国经济的未来》报告指出，关键矿产已成为支撑美国经济竞争力和国家安全的核心要素。当前美国关键矿产供应链存在显著风险：50种重要矿产中有12种完全依赖进口，29种进口依赖度超过50%，中国占据全球40%-90%的关键矿产加工能力，对美国构成战略挑战。

关键矿产发展现状显示，半导体、国防、汽车和可再生能源四大行业高度依赖特定矿产。半导体产业需硅、镓、锗等材料，其中全球98%的精炼镓和68%的精炼锗由中国市场提供，美国仅占全球产量的2%-3%。国防工业消耗大量稀土元素、铝、钛等矿产，全球69种关键材料存在供应缺口。汽车产业转向电动汽车后，关键矿物需求激增，传统燃油车使用34kg，电动车需200kg左右，主要用于电池和电机。可再生能源领域对铜、钴、锂等矿产需求增长四倍，但美国在这些材料的开采和加工能力有限。

拜登政府通过《通胀削减法案》（IRA）等政策试图重构供应链。IRA提供税收减免、贷款担保等激励措施，推动清洁能源发展，但其"友岸外包"政策限制关键矿物采购范围，排除重要盟友。该法案未明确解决关键矿物获取问题，主要聚焦芯片研发和制造领域。《芯片与科学法案》虽提及矿产，但未包含供应链保障条款，导致镓、锗等材料仍高度依赖进口。

报告指出美国存在三大系统性挑战：一、采矿许可程序复杂，平均耗时29年，阻碍新项目启动；二、中游加工能力薄弱，中国占据全球多数精炼加工环节；三、国际资源获取渠道受限，2023年全球可再生能源投资中美国仅获得90亿美元，远低于中国和欧洲。同时，美国需解决国内储量不足问题，如钴、镍、石墨储量不足全球1%，稀土仅占2%。

针对产业链安全，报告提出四点建议：1. 简化采矿许可流程，建立跨部门协调机制；2. 加强中游加工能力，保障供应链稳定性；3. 与盟友国家合作开发资源，如澳大利亚、加拿大等；4. 制定更加严格的贸易政策，限制中国主导的供应链。此外，需推动清洁开采技术、材料回收利用以及新一代半导体材料研发。

报告特别强调中国在关键矿产领域的主导地位，其通过工业战略和外交政策构建的全球供应链控制力，使美国面临多重风险。中国在镓、锗、稀土等加工环节的垄断地位，加上对非洲、拉美等地区的深度投资，构成对美国产业安全的潜在威胁。美国需通过政策创新和国际合作建立多元化供应链，同时确保国内产业具备可持续竞争力。当前政策实施仍存在碎片化问题，需建立统一的战略框架和执行机制。