赛迪译丛：《从计划到行动：美国国家技术战略的实施》_28页_871kb

《从计划到行动：美国国家技术战略的实施》总结

核心内容概述

本文总结了新美国安全中心（CNAS）发布的《从计划到行动——实施美国国家技术战略》报告，该报告聚焦于美国在应对全球技术竞争背景下，如何有效实施国家技术战略。报告提出了四个关键前提和四项具体建议，旨在提升美国在技术安全、供应链管理、国际协作和政策执行方面的能力。

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主要观点

1. 技术竞争已进入新时代，需重新定义国家安全

• 经济与国家安全紧密相连：技术发展使得经济安全与国家安全不可分割，美国需将技术战略的范围从单纯国防扩展到国家整体竞争力。
• 产业政策可成为有效工具：尽管产业政策常被误解为政府干预市场，但若针对特定问题和领域，仍可作为支持技术发展的手段。
• 技术情报的重要性上升：随着技术扩散，情报工作在识别和应对技术竞争中发挥关键作用，美国需加强情报能力建设。

2. 供应链安全是技术战略的重要组成部分

• 全球供应链日益分散：美国无法独自掌控关键技术供应链，需加强与盟友和伙伴的合作。
• 需强化供应链监管机制：通过立法和行政手段，确保对关键技术供应链的安全性和可控性。

3. 政策执行需统一协调，避免重复和低效

• 多部门协调机制缺失：目前技术政策由多个机构负责，缺乏统一协调，影响执行效率。
• 需建立集中协调机构：如技术安全协调小组（TSCG）和国家经济和技术安全情报中心（NETSIC），以提升政策一致性与执行能力。

4. 国际技术合作是美国战略的重要支撑

• 技术联盟的构建至关重要：美国需加强与盟友和民主国家的技术合作，特别是在半导体、5G通信和供应链安全等领域。
• 需立法支持国际合作：如《美国CHIPS法案》《2021年美国创新与竞争法案》等，为技术合作提供法律基础。

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关键信息

四大关键前提

1. 产业政策可恢复自由和公平竞争：通过有目标的产业政策，支持关键技术发展，避免技术市场陷入成本劣势。
2. 国家安全需涵盖经济与技术领域：包括微电子、生物技术、人工智能等传统民用技术，以及高超音速飞行、量子计算等军事相关技术。
3. 信息差距威胁美国技术竞争：需加强情报能力，以应对技术扩散、数据安全和供应链风险。
4. 技术扩散使美国无法“单打独斗”：需与盟友建立长期多边合作机制，以确保供应链安全和全球市场稳定。

四项具体建议

建议1：加强商务部能力建设

• 设立助理部长职位：分别负责供应链安全、情报支持、执法合规。
• 建立信息融合中心：整合公开与专有信息，提升对技术趋势的分析能力。
• 扩大工业调查权限：通过立法赋予商务部更强的调查和执法权力。
• 设立“第三章”办公室：专门负责非军事领域的技术安全与供应链管理。
• 解决资源限制问题：通过国防预算和特殊薪酬机制，增强商务部的技术政策执行能力。

建议2：降低供应链和技术转让风险

• 修订第13873号行政命令：授权商务部对ICTS产品和服务进行审查与许可，建立法律基础。
• 更新IEEPA《伯曼修正案》：解决数据转移和隐私保护问题，适应数据全球化趋势。
• 制定网络和人员安全标准：确保联邦资金支持的研究项目安全，防止知识产权泄露。
• 颁布国家数据保护和隐私法：统一数据管理标准，提升全球竞争力，借鉴欧盟GDPR模式。

建议3：简化技术政策的实施协调机制

• 建立技术安全协调小组（TSCG）：协调各机构的技术安全行动，统一风险评估标准。
• 明确“关键技术”定义：为政策制定和资源分配提供依据。
• 设立联邦政府外企风险信息中心：统一管理外国公司风险信息，减少重复调查。
• 建立国家经济和技术安全情报中心（NETSIC）：整合情报资源，提升对技术竞争的分析与应对能力。

建议4：提高构建国际技术伙伴关系的能力

• 设立国务院技术合作办公室：专门负责国际技术合作事务。
• 推动多边合作机制：如四方安全对话中的关键与新兴技术工作组，加强与盟友的技术协作。
• 立法支持国际协作：通过相关法案，为技术合作提供法律依据。

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总结

该报告强调，美国国家技术战略的实施需要系统性、前瞻性和协调性。面对中国等国家的技术挑战，美国需在政策、法律、情报和国际合作等方面采取更积极、更统一的行动。未来，美国应加强商务部职能，完善供应链安全机制，推动技术情报能力建设，并构建国际技术联盟，以确保其在全球技术竞争中保持优势。