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大公国际：政府性融资担保新规落地 机构外部支持有望强化

核心内容

2025年2月26日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《政府性融资担保发展管理办法》（以下简称《办法》），自2025年3月1日起正式施行。该《办法》旨在规范政府性融资担保机构的行为，推动其高质量发展，重点从经营要求、政策支持、绩效考核及监督管理四个方面进行制度设计。

主要观点

1. 明确政策性职能定位

• 聚焦重点对象和薄弱领域：政府性融资担保机构需专注服务小微企业、个体工商户、农业经营主体等融资困难群体，不得偏离主业盲目扩张。
• 限制非政策性业务：明确禁止为政府债券发行、地方政府融资平台融资提供增信，以及向非融资担保机构进行股权投资（国家鼓励的科技创新担保与股权投资联动模式除外）。

2. 强化风险控制机制

• 构建全面风险管理体系：要求政府性融资担保机构加强全流程风险控制，提升风控能力。
• 实施名单制管理：各省级财政部门需会同地方金融管理机构对担保机构实行名单制管理，定期更新和动态调整，以强化对机构的监管。
• 引入分类监管和市场化信用评级：通过分类监管和市场化信用评级机制，增强外部约束，提升机构透明度和公信力。

3. 提升政策支持力度

• 优化绩效考核指标：绩效评价可结合实际情况，降低或取消盈利要求，重点考核政策性业务规模、服务质量及风险管控情况。
• 多渠道支持机构发展：地方财政部门可通过资本金补充、风险补偿等方式支持担保机构发展，防止新增隐性债务。
• 推动信息共享与合作机制：
  • 财政部搭建全国政府性融资担保业务管理服务平台，实现信息共享。
  • 中国人民银行、国家发展改革委等部门支持担保机构接入金融信用信息基础数据库和全国信用信息共享平台。
  • 地方政府依托全国一体化融资信用服务平台网络，建立多方合作机制，开放涉企、涉农信用信息。

关键信息

• 政策导向明确：《办法》强调政府性融资担保机构的政策性职能，引导其服务实体经济和重点群体。
• 风险防控体系完善：通过制度设计，推动担保机构建立更健全的风险管理体系，提升风险抵御能力。
• 外部支持机制强化：政府将在资本金、风险补偿、信息资源等方面提供更多支持，有助于改善担保机构的信用状况。
• 信息共享平台建设：多部门协同推动信息平台建设，提升融资担保业务的透明度和效率，促进多方合作。

总结

《办法》的出台标志着政府性融资担保体系进入规范化、高质量发展阶段。通过明确职能定位、强化风险控制、优化政策支持，有助于提升政府性融资担保机构的可持续发展能力和信用水平，进一步发挥其在支持小微企业、农业经营主体等方面的积极作用。同时，信息共享机制的建立将促进政府、银行、担保机构之间的协同，为融资担保业务提供更有力的数据支撑和服务保障。