地方政府参与全国碳市场工作手册_84页_11mb

地方政府参与全国碳市场工作手册总结

核心内容

《地方政府参与全国碳市场工作手册》旨在指导地方政府如何有效参与全国碳市场建设，包括基础建设阶段和实施运行阶段的具体任务和保障措施。该手册强调了碳市场作为应对气候变化、推动低碳经济转型的重要政策工具，介绍了碳市场的基本知识、运作方式、发展现状及热点专题。

主要观点

1. 气候变化与碳市场
   气候变化是全球共同面临的挑战，碳交易机制通过市场手段实现减排目标，降低社会总减排成本，促进低碳技术创新和产业发展。

2. 碳市场机制
   碳市场通过配额总量控制、MRV（监测、报告和核查）、配额分配、交易机制、抵消机制和履约机制等核心要素，构建了一个政策性市场。

3. 地方政府角色
   地方政府在碳市场建设中扮演重要角色，包括建立工作机制、制定配套制度、组织数据报送与核查、完成开户、制定配额分配方案及开展能力建设。

4. 全国碳市场建设
   全国碳市场于2017年12月启动，以发电行业为突破口，未来将逐步扩大覆盖范围，完善市场机制。

5. 碳市场支撑系统
   碳市场运行需要数据报送系统、注册登记系统和交易结算系统等支撑工具，以确保配额分配、交易和监管的顺利进行。

关键信息

一、碳市场建设背景

• 气候变化是全球性问题，温室气体排放是主要原因。
• 全球已有21个碳交易体系运行，覆盖超过70亿吨温室气体排放。
• 中国自2011年起试点碳市场，七个试点地区已形成较为成熟的区域市场。

二、碳市场基本知识及运作方式

• 核心要素：配额总量、覆盖范围、MRV、配额分配、交易机制、抵消机制、履约机制。
• 配额分配：包括免费分配和有偿分配，常用方法为历史法、历史强度法和基准法。
• 交易品种：现货（碳配额、CCER）和衍生品（期货、期权等）。
• 交易方式：场内交易（公开交易）和场外交易（协议转让）。
• 抵消机制：通过购买项目级减排信用（如CCER、林业碳汇等）来抵扣排放量，有助于降低履约成本和提升市场活力。

三、我国碳市场发展现状

• 试点成效：七个试点地区碳排放强度下降明显，碳交易机制有效促进减排。
• 覆盖范围：试点地区覆盖电力、钢铁、水泥等主要行业，共涉及近3000家重点排放单位。
• 交易情况：截至2018年8月31日，七试点累计成交量达2.6亿吨，累计成交额超过60亿元。
• 价格走势：配额价格普遍呈现高开低走趋势，北京和湖北相对平稳，其他试点波动较大。

四、地方政府参与全国碳市场的步骤和措施

基础建设阶段

• 建立碳市场工作机制，由省级生态环境部门主导。
• 制定地方性碳市场管理办法和实施方案。
• 组织历史数据报送核查，确保数据质量。
• 完成支撑系统开户，推动配额管理。
• 制定配额分配方案，进行经济影响评估。
• 开展能力建设，提升市场参与主体业务水平。

实施运行阶段

• 做好年度排放数据的监测、报送和核查。
• 完成年度配额的分配和调整。
• 督促企业完成配额清缴，分析配额分配和管理情况。
• 酌情扩大碳市场覆盖范围。
• 配合国家监管工作，确保市场运行合规。
• 定期评估碳市场运行情况，总结经验教训。

五、保障措施

• 领导高度重视：建立碳市场建设领导小组，统筹协调。
• 加大资金支持：提供必要的财政支持，保障数据报送、核查和配额分配工作。
• 强化能力建设：培训相关工作人员，提升碳市场运作能力。
• 积极宣传引导：增强公众和企业对碳市场的认知和参与积极性。

热点专题

1. 温室气体与污染物同根同源：温室气体排放与污染物排放有密切联系。
2. 碳交易实现低成本减排：通过市场机制，实现社会整体减排成本最小化。
3. 碳配额总量与碳排放总量：两者不同，配额总量是控制排放的工具。
4. 温室气体排放量计算：基于监测数据和排放标准进行核算。
5. 碳配额与碳减排量区别：配额是政府分配的排放权利，减排量是通过项目实现的减排成果。
6. 林业碳汇的重要性：通过植树造林和森林管理实现碳吸收，成为重要的抵消机制。
7. 我国碳市场数据报送体系：分层管理，包括企业、地方主管部门和国家层面。
8. 企业碳信息披露的意义：提升透明度，增强市场信任。
9. 碳普惠制度：鼓励小微企业、社区和个人的减碳行为，形成正向激励机制。
10. 多层次碳市场：包括企业碳市场、区域碳市场和国家碳市场，形成“三位一体”结构。

政策速递

• 机构改革：国家应对气候变化职能划转至生态环境部，地方职能由生态环境部门承担。
• 全国碳市场配额分配：初期采用基准法和历史强度法，逐步引入有偿分配。
• 抵消机制：设定使用比例上限，优先使用本地或合作地区项目减排量。
• 履约机制：对未履约企业实施罚款、限制政策优惠等措施。

附件与参考资料

• 附件包括《全国碳排放权交易管理暂行办法》、《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》等政策文件。
• 文档数据来源于各交易所及国家和试点地区碳交易主管部门，为碳市场建设提供参考依据。

以上为《地方政府参与全国碳市场工作手册》的详细总结，涵盖核心内容、主要观点、关键信息、工作建议及政策背景。