2017碳市场工作手册_15页_21mb

报告摘要

碳市场工作手册总结

核心内容

本手册由磐石环境与能源研究所于2017年11月发布，是“2017中国碳市场观察项目”的成果。手册系统介绍了碳排放交易机制，分析了中国碳市场与碳税的对比，探讨了中国温室气体自愿减排项目（CCER）的现状、开发流程、公众参与机制及潜在问题，并重点分析了垃圾焚烧项目作为灰色碳抵消项目在中国碳市场中的不可持续性。

主要观点

1. 碳市场机制概述

碳市场是通过总量控制和配额交易实现低成本碳减排的重要机制。
碳市场分为自愿性和强制性两类，本手册主要关注强制性碳市场。
强制性碳市场通过设定排放总量和配额限制，推动控排企业进行减排或购买配额。
碳抵消（如CCER）是碳市场的重要补充机制，但需注意其与配额的不同，以及对市场稳定性的影响。

2. 中国碳市场与碳税的选择

中国选择碳市场而非碳税，是因为碳市场能对排放总量进行限制并逐年减少。
碳税容易导致企业利用避税手段，而不直接推动减排。
碳市场通过市场机制激励企业创新，推动绿色低碳发展。

3. 中国温室气体自愿减排项目（CCER）

CCER项目是国家发改委批准的碳抵消机制，旨在为控排企业提供额外的减排途径。
CCER项目分为四类，其中第一类和第三类项目数量最多，第二类项目较少。
项目开发流程包括评估、设计文件、备案、监测、核查、签发、交易等。
现阶段CCER项目存在灰色项目问题，这些项目可能不符合可持续发展目标。

4. 灰色碳抵消项目分析

垃圾焚烧项目被指出为典型的灰色项目，其减排量虽大，但存在严重的社会、环境和经济问题。
垃圾焚烧项目可能不符合“额外性”要求，且其基准线选取存在争议。
垃圾焚烧项目会损害土壤质量、空气质量和居民健康，不符合可持续发展目标。
国际上已对类似项目（如大水电、工业气体类）进行限制，中国也应考虑类似做法。

5. 提高碳抵消项目的可持续性

国际机构如黄金标准、气候、社区和生物多样性标准（CCBS）等，为碳抵消项目提供了质量评估和可持续性保障机制。
黄金标准通过严格的审核机制和利益冲突管理，确保碳抵消项目的环境和社会效益。
民间机构和NGO在推动碳抵消项目的可持续性方面发挥着重要作用。

关键信息

1. 碳市场结构

碳市场包括强制性市场和自愿性市场。
强制性市场通过配额分配和交易实现减排目标。
自愿性市场以吸引环保意识强的机构和个人为主，但其减排效果有限。

2. 中国碳市场发展现状

中国已有“五市两省”七个碳交易试点，年度配额总量约12亿吨。
全国碳市场尚未建立，未来可能涵盖电力、电解铝、水泥等重点行业。
CCER项目作为碳抵消机制，虽有一定发展，但存在灰色项目问题。

3. 垃圾焚烧项目问题分析

垃圾焚烧项目被归为灰色碳抵消项目，其减排量虽大，但存在环境和社会问题。
垃圾焚烧项目在“基准线”选取上存在问题，往往选择不符合现实的M3情景。
项目不符合联合国可持续发展目标（SDGs），尤其是目标2、3、7、11、12、13、16等。
项目缺乏额外性，不符合碳抵消的基本要求。

4. 碳抵消项目质量与可持续性

碳抵消项目的质量取决于额外性、可验证性、可测量性、环境完整性和社会公平性。
国际上已形成多种标准，如黄金标准、CCBS、社会碳标准等，以确保项目的可持续性。
中国应借鉴国际经验，建立更严格的碳抵消项目评估体系，避免灰色项目的进入。

5. 对中国碳市场的建议

严格设定总量，确保碳市场对减排目标的贡献。
合理配额分配方式，防止配额过多或过少。
确保碳抵消项目可持续，避免灰色项目进入市场。
提高后进入地区参与能力，增强中西部地区在碳市场中的参与度。
防止碳排放转移，避免碳减排通过项目转移而非真实减排。
提高第三方审核机构独立性，确保项目审核的公正性。
信息公开，提高市场透明度和公众监督能力。
引入多元利益相关方，使碳市场更具包容性和代表性。

结论

中国碳市场在推动低碳转型和应对气候变化方面具有重要作用，但目前仍面临诸多挑战，如灰色项目的泛滥、项目额外性不足、公众参与度低等问题。为确保碳市场的有效性和可持续性，应借鉴国际经验，建立更严格的项目评估机制，提高透明度，加强公众监督，并对灰色项目采取更严格的限制措施。同时，应重视碳抵消项目的环境和社会效益，确保其真正服务于可持续发展目标。

附录概要

CCER/CDM关键词和缩写词：
- UNFCCC：联合国气候变化框架公约
- COP：缔约方会议
- CDM：清洁发展机制
- CER：核证减排量
- CCER：中国核证减排量
- 额外性：项目减排量是否在没有碳抵消支持下无法实现
- 基准线：用于评估项目减排是否为额外的假设情景
- 计入期：项目可计入碳信用的时间长度
- PDD：项目设计文件
- 泄漏：项目边界外的温室气体排放变化