2023中国地方公共数据开放利用报告（城市）-复旦大学_51页_5mb

《中国地方公共数据开放利用报告——城市（2023年度）》总结

报告概述

“中国开放数林指数”是中国首个评估公共数据开放利用水平的专业指数，自2017年首次发布，现已升级名为《中国地方公共数据开放利用报告》，强调从“政府数据开放”向“公共数据开放”演进，并关注数据从流通到价值释放的全过程。评估对象包括直辖市、副省级城市和地级城市，不分层级，共涵盖204个城市。

核心内容

一、平台建设与覆盖情况

截至2023年8月，全国已有226个省级和城市上线了数据开放平台，覆盖337个城市中的60.53%。平台上线时间分布显示，东部沿海和部分中西部城市密集，陕西、青海、海南等省份覆盖率较低。

二、开放数林指数排名

• 综合表现：杭州市（第一等级“五棵数”）、德州市（第二等级“四棵数”）领先；上海、日照、济南、青岛等城市表现优异。
• 单项表现：
  • 准备度：上海最佳
  • 服务层：杭州领先
  • 数据层：上海最好
  • 利用层：上海最优

三、区域分布

高分城市集中于东部沿海，黑龙江、新疆、西藏数据开放水平待提升。授权运营法规与平台建设持续推进，多个城市已制定相关管理办法。

标杆案例

1. 杭州市

• 制定《公共数据授权运营实施方案》，设立“受限开放类”数据专区
• 开放高价值数据集（地铁时刻、停车场状态）
• 提供元数据说明和样本数据，提升数据可用性
• 数据持续更新，年度容量增长突出

2. 德州市

• 发布完整开放清单，明确数据来源和开放条件
• 开放高需求数据（公交实时信息、积水点信息）
• 无条件开放数据集容量达300万条以上

数林亮叶（亮点发现）

• 济南市：强调无歧视获取原则，反对对企业规模或地区歧视
• 深圳市：提供“字段搜索”服务，提升数据发现便捷度
• 上海、北京、德州：开放无障碍设施数据，支持残障人士出行
• 广州、深圳、烟台：平台年度更新比例超过70%
• 沪港数据竞赛：首次开放数据合作，带动科创团队参与

评估方法改革

1. 评估维度更新

   • 指标体系新增“准备度、服务层、数据层、利用层”四大维度
   • 新增“利用层”，强调数据开放成果及其价值实现

2. 评价指标细化

   • 强化需求驱动导向
   • 增加教育、社会民生等新领域数据开放评测
   • 加强数据质量维度评测（及时性、完整性、字段开放度）

3. 授权运营首次纳入

   • 开放数林指数开始评价公共数据授权运营成效

结语

2023年报告显示，我国公共数据开放利用水平整体提升明显，从平台覆盖到数据质量、从开放共享到授权运营，多层次、多维度的发展态势形成。但需关注地区差距，进一步优化数据质量并扩大受益范围，推动公共数据释放更大价值。“开放数林”愿景旨在构建一个繁盛、包容、可持续的数据开放生态。