2024年中国地方公共数据开放利用报告（城市）-复旦大学_51页_36mb

中国开放数林指数2024年度报告总结

本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”的阶段性成果，由复旦大学数字与移动治理实验室发布。报告分析了我国地方公共数据开放利用的现状与进展，通过评估体系探讨各地在数据开放中的表现，并总结典型案例。

一、评估体系调整

1. 坚守数据供给基本面：开放数林指数聚焦公共数据开放利用水平，区分数据开放与授权运营两种供给方式，强调数据开放的普惠性与创新空间，优先开放基础性、公益性强且无需高成本的数据，避免形式主义成果。
2. 维度重构与权重优化：将“准备度”更名为“保障层”，新增“数据开放法规政策更新”指标，并提升年度工作计划等权重。服务层强化用户体验与持续运营能力，利用层侧重实际应用效果而非数量，数据层增加准确性评估，且扩大高下载与基础性数据的评测范围。
3. 指标联动与动态调整：评估体系结合国际经验与本土实践，通过专家委员会对政策、技术、社会需求等多维度进行动态调整，确保指标科学性和可操作性。

二、数林概貌
截至2024年7月，全国243个省级及城市平台上线，其中219个城市平台（含直辖市、副省级和地级市），覆盖率达65%。平台分布呈现东部沿海、西南、华北及华南地区集中趋势。高频高利用数据集包括公交站点路线、医疗机构信息、企业注册登记数据等，但整体开放比例仍偏低。

三、数林长势

1. 基础保障能力提升：部分城市（如杭州、苏州、上海）已建立较完备的法规政策体系，但多数城市年度计划制定不充分或存在滞后问题。
2. 服务与数据质量进展：平台服务稳定性增强，但部分城市仍存在门槛过高、功能维护不足及用户互动性弱等问题。数据更新频率与API接口数量增长有限，仅杭州、济南等少数城市提供高频更新数据。科研与社会应用价值逐步释放，但数字经济应用仍待深化。

四、数林指数与排名
2024年综合指数排名中，杭州、济南位列第一等级“五棵数”，德州、温州、日照、济宁、台州为第二等级“四棵数”。指数计算采用加权平均法，涵盖保障层（法规政策、组织推进）、服务层（时效性、用户体验）、数据层（数量、质量）及利用层（应用成果、质量）四维度。

五、数林亮叶典型案例

1. 杭州创新实践：发布《公共数据开放工作实施细则》，规范开放范围与流程；提供停车场实时泊位数据（按分钟更新）及数据集预览功能，助力高德地图实现车位查询服务。
2. 济南与深圳天气数据更新：开放按小时更新的天气预报API，提升服务时效性。同时开放母婴设施、无障碍设施及AED设备数据，支撑地图应用。
3. 其他城市成果：济宁开放“妈妈小屋”数据，支持百度地图母婴室导航；温州市开放新能源充电站数据，便利电动车用户；部分城市通过开放数据推动信用贷款、商业医保等创新场景。

六、评估方法与数据来源

1. 指标体系：保障层为“数根”，服务层为“数干”，数据层为“数叶”，利用层为“数果”，涵盖4个一级指标及多级子项。
2. 数据采集：通过文本分析、人工观察、机器抓取及体验官评测等方法，结合公开资料与平台实际运行情况，确保数据准确性。部分指标采取自主采集与地方报送相结合，验证后纳入分析。
3. 分值计算：每项指标按0-5分分级评分，连续型数据采用极差归一法处理，总分由各维度加权平均得出。

七、挑战与展望
尽管多数城市在数据开放基础能力上有所提升，但数据供给质量、更新频率及实际应用成效仍需加强。部分平台存在数据获取门槛高、接口维护不足、用户反馈响应慢等问题，需进一步优化服务机制。未来需推动数据开放与应用场景的深度结合，扩大高质量数据供给，提升社会创新与数字经济价值释放能力。

附录
总结涵盖219个城市平台清单、评估团队及合作单位信息，为报告提供数据支持与权威背书。