20210308-中国银行-宏观观察2021年第12期（总第335期）_从_政府工作报告_看2021年中国经济工作八大看点_16页_857kb

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作者：宏观经济分析小组
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从《政府工作报告》看2021年中国经济工作八大看点

一、GDP增速目标设为6%以上，为高质量发展提供持续动力

2021年《政府工作报告》设定GDP增长目标为6%以上，体现政府对经济发展的信心与稳中求进的基调。

• 目标设定考虑：基于疫情后经济恢复情况，兼顾未来不确定性，避免形成较高基数对明后年造成压力。
• 高质量发展导向：强调经济发展质量，为改革预留空间，解决结构性问题。
• 就业目标回调：城镇新增就业目标为1100万人以上，调查失业率控制在5.5%左右，与疫情前水平一致。
• 财政政策：赤字率降至3.2%，不再发行抗疫特别国债，但专项债规模仍较大，支持基层政府和重点领域。
• 货币政策：保持灵活精准、合理适度，支持中小企业，增强流动性。

二、财政政策提质增效，货币政策灵活精准

• 财政政策：延续积极财政政策，注重可持续性，优化减税降费，支持小微企业。
• 减税降费：延续研发费用加计扣除政策，制造业加计扣除比例提高至100%，提高小微企业增值税起征点。
• 财政直达机制：扩大范围至2.8万亿元，增强地方财政可持续性，降低债务风险。
• 货币政策：保持流动性合理充裕，支持实体经济，重点增强对中小企业的信贷支持。

三、坚持扩大内需战略基点，促进消费与投资有效结合

• 扩大消费：推动县乡消费，完善物流体系，促进电商、快递进农村。
• 稳定汽车消费：取消二手车交易不合理限制，增加停车场，推动新能源汽车发展。
• 内外贸标准统一：推进“同线同标同质”，提升出口企业抗风险能力。
• 投资重点：支持“两新一重”和新基建，提升县城公共服务水平，推动城乡融合发展。

四、落实落细创新支持政策，扎实推进创新能力提升

• 强化国家战略科技力量：加大基础研究投入，支持国家实验室、创新中心等建设。
• 激发企业创新：延续研发费用加计扣除政策，提高制造业激励力度。
• 促进创新合作：加强知识产权保护，搭建共性技术平台，推动产学研用融合。
• 提升创新效率：优化专利合作机制，减少重复创新，提高成果转化率。

五、扩大对外开放，积极考虑加入CPTPP

• 推动外贸外资稳中提质：加强对中小外贸企业信贷支持，发展跨境电商等新业态。
• 提升开放平台：增设服务业扩大开放试点，推进海南自贸港建设，优化营商环境。
• 深化国际合作：推动RCEP、中欧投资协定落地，加快与CPTPP规则对接。

六、以重点领域改革为抓手，激发市场主体活力

• 深化“放管服”改革：推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，简化企业退出流程。
• 要素市场化配置：试点土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。
• 降低企业成本：推进能源、交通、电信等行业改革，中小企业宽带和专线资费再降10%。
• 规范平台经济：支持平台企业创新发展，依法治理垄断和资本无序扩张。

七、持续推动生态环境改善，加快发展方式绿色转型

• 绿色发展目标：力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
• 具体举措：推动北方地区清洁取暖率达70%，发展新能源，优化能源结构。
• 碳交易市场：加快建设全国用能权、碳排放交易市场，促进绿色转型。

八、回应社会关切，持续改善民生

• 共同富裕：制定促进共同富裕行动纲要，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
• 教育公平：推动义务教育优质均衡发展，增强职业教育适应性，深化产教融合。
• 医疗保障：提高居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准，推动医保省级统筹。
• 住房政策：坚持“房住不炒”，发展租赁市场，增加保障性住房供给，稳定房价和预期。

总结：2021年《政府工作报告》围绕“十四五”开局之年，提出八大看点，涵盖经济目标、财政政策、货币政策、扩大内需、创新支持、对外开放、重点领域改革、绿色转型与民生改善等方面。整体政策导向稳中求进，注重质量与可持续性，同时兼顾疫情防控后的经济复苏和长期发展需求，为实现高质量发展和共同富裕提供政策支持。