澳大利亚国防成本：ASPI国防预算简报2021—2022-94页_8mb

《The Cost of Defence》2021-2022年国防预算简报总结

核心内容

《The Cost of Defence》是澳大利亚战略政策研究所（ASPI）发布的年度国防预算分析报告。本报告探讨了澳大利亚国防预算的规模、使用效率以及未来发展方向，强调了在当前战略环境中，国防支出的透明度和使用效果的重要性。

主要观点

• 国防预算持续增长：2021-2022年度，澳大利亚国防预算（包括国防部和澳大利亚信号局）为 446.186亿澳元，较前一年增长 4.1%，为连续第九年实现实际增长。
• 预算目标与现实脱节：尽管政府承诺在2016年国防白皮书（DWP）中设定的预算目标，但当前的战略环境已发生显著变化，DWP的预算模型未能完全适应新挑战。
• 战略更新（DSU）的现实意义：2020年发布的国防战略更新（DSU）强调了对中国的战略威胁，推动了对国防能力的重新评估。然而，DSU的优先事项和能力构建仍需持续审查和调整。
• 国防支出结构：国防预算主要由三大板块构成：采购（35%）、国防人员（31%）、运营与维护（34%）。其中，采购支出占比较高，且近年来增长显著。
• 国防工业发展：澳大利亚国防工业在采购支出中表现突出，本地采购支出从 26亿澳元 增长至 35亿澳元，显示出国防工业政策的积极成效。
• 项目执行问题：尽管整体预算增长，但部分重要项目如“潜艇逃生救援系统”和“陆军数字化计划”因战略调整或技术难题被搁置，反映出国防采购体系仍存在效率和管理问题。
• 承包商依赖问题：随着国防预算的扩大，对外部承包商的依赖也增加，其成本可能远高于公共雇员，对国防预算构成潜在压力。
• 能力构建进展：尽管存在挑战，F-35A战斗机已达到初始作战能力，未来将实现全面作战能力；海军水面舰艇建造计划也在推进，预计未来十年将显著增加支出。
• 区域战略平衡：澳大利亚与美国、印度、日本等国的联盟关系在加强，区域国家对中国的战略行为采取了多种形式的平衡措施，如军事演习和合作机制。
• 经济与战略挑战：中国对澳大利亚的经济胁迫未达到预期效果，反而凸显了澳大利亚经济的韧性；同时，中国在军事能力上的扩张对澳大利亚构成长期挑战。

关键信息

• 每日国防支出：2021-2022年度国防预算的每日平均支出为 1.222亿澳元。
• 战略更新（DSU）：DSU承认自2016年以来，澳大利亚的战略环境已恶化，但国防预算模型未随之调整。
• 未来十年预算总额：政府计划在2021-2030年间向国防提供 575亿澳元 的资金，但目前仍无法实现新作战舰艇的建造。
• 区域合作：澳大利亚、印度、日本和美国组成的“四方安全对话”（Quad）正在推动区域合作，尽管尚未形成类似北约的联盟。
• 供应链风险：中国对澳大利亚的经济制裁和贸易限制未能有效影响澳大利亚经济，反而凸显了供应链风险的重要性。

预算分配与趋势

• 国防预算构成：
  • 采购：158亿澳元（35%）
  • 国防人员：139亿澳元（31%）
  • 运营与维护：149亿澳元（34%）
• 未来十年规划：
  • 采购预算计划翻倍，从 2.6亿澳元 增至 10亿澳元。
  • 海军造船计划预计在2025年前后达到 40亿澳元 的年度支出。
• 国防人员增长：外部承包商成为国防支出的重要组成部分，其成本可能超过公共雇员的两倍。

挑战与建议

• 能力不足：澳大利亚的军事能力，特别是打击能力和远程威慑能力，仍存在不足，与中国的军事扩张形成对比。
• 效率问题：国防采购和运营效率仍需提升，部分项目因管理不善或技术瓶颈被推迟。
• 战略调整：需加强在非对称技术和自主系统方面的投资，以应对未来潜在的冲突环境。
• 政策透明度：国防预算的使用和承包商成本应更加透明，以便议会和公众监督。
• 区域合作：需继续加强与盟友和伙伴的合作，推动区域战略平衡。

总结

《The Cost of Defence》报告揭示了澳大利亚国防预算的现状与挑战。尽管预算持续增长，但国防能力的构建和战略调整仍需加快步伐。面对中国日益增长的军事和经济影响力，澳大利亚需在提升本地国防工业、优化采购流程、加强与盟友合作等方面采取更积极的措施。同时，报告强调了国防预算透明度和使用效率的重要性，呼吁政府和议会更好地监督和管理国防支出，以确保其在当前复杂的战略环境中发挥最大效用。