兰德-澳大利亚海军造船能力报告（英文）-2020.11-5页_144kb

RAND对澳大利亚海军造船能力的洞察总结

核心内容概述

本报告由RAND公司研究人员John F. Schank和Paul DeLuca于2020年11月13日向澳大利亚参议院经济参考委员会作证，旨在分析澳大利亚海军造船工业基础的能力，并为澳大利亚国防政策制定者提供关于海军造船战略的见解。报告基于2015年的研究，探讨了澳大利亚在建造海军水面舰艇方面的成本、效益与挑战。

主要观点

1. 国内造船的高成本与风险

   • 澳大利亚国内造船相比国外存在价格溢价，估计为30%至40%。
   • 这一溢价主要源于需要为每一新舰级重新组建生产工人队伍。
   • 为降低溢价，政府应采取持续建造策略，避免在每次新舰项目启动时重新配置工业、供应商和管理能力。

2. 持续建造策略的关键要素

   • 采用连续建造周期，每18至24个月启动一个新的水面作战舰项目。
   • 在Air Warfare Destroyer（AWD）项目结束与Future Frigate项目启动之间，通过建造Offshore Patrol Vessels（OPV）填补劳动力缺口。
   • 项目应在设计成熟后启动，以减少建造过程中的变更和不确定性。

3. 经济影响的不确定性

   • 尽管造船可能带来经济利益，特别是在劳动力紧张地区，但这些效益并不明确，且高度依赖于澳大利亚整体经济状况。

4. 当前进展与挑战

   • 自2015年报告发布以来，澳大利亚在海军造船方面取得了进展，包括：
     • 选择BAE Global Combat Ship作为Future Frigate的基础设计。
     • 在Osbourne船厂建造OPV以填补AWD项目结束后的空缺。
     • Future Frigate项目计划采用鼓点式建造策略（drumbeat approach）以维持持续的造船活动。
   • 由于新冠疫情的影响，政府需在启动生产以避免劳动力缺口与延迟建造以确保设计成熟度之间做出权衡。

关键信息

• 研究背景：RAND公司自上世纪90年代起便研究美国和英国的造船问题，近年来为澳大利亚提供多方面的支持，包括评估潜艇项目、估算技术人员需求、协助未来护卫舰主承包商选择等。
• 研究目的：帮助澳大利亚国防政策制定者理解：
  1. 澳大利亚造船工业基础的容量及其相关成本。
  2. 不同采购要求、建造策略、数量及成本和时间表对工业基础的影响。
  3. 造船对澳大利亚经济的整体影响。
• 建议策略：
  • 持续建造：通过每18至24个月启动新舰项目，维持工业能力和技能。
  • 设计成熟度：确保设计在生产前完成，以减少建造过程中的变更。
  • 劳动力过渡：在AWD项目结束后，通过OPV建造维持劳动力市场的稳定。
• 当前情况：
  • 潜艇项目：已选定Naval Group负责设计和建造Attack级潜艇。
  • 护卫舰项目：采用BAE Global Combat Ship设计，实施鼓点式建造策略。
  • 疫情影响：需在启动建造与设计成熟之间找到平衡点，以确保项目顺利进行。

总结

RAND的研究表明，澳大利亚在实现自主海军造船能力方面面临显著成本和组织挑战。然而，通过实施持续建造策略、确保设计成熟度以及合理管理劳动力过渡，这些挑战是可以克服的。尽管存在经济利益的潜力，但其效果仍不确定，需结合更广泛的经济条件评估。当前，澳大利亚海军造船计划已取得阶段性进展，但仍需在成本、时间与能力之间进行精细平衡。