英国脱欧协议（中英全文）-2019.10-127页_736kb

《爱尔兰/北爱尔兰议定书》总结

核心内容

《爱尔兰/北爱尔兰议定书》是英国退出欧盟过程中的一项重要协议，旨在解决英国退出对爱尔兰岛（尤其是北爱尔兰）带来的特殊挑战。该议定书与《退出协定》一起，确保北爱尔兰能够继续与爱尔兰保持紧密联系，同时维持其在英国内部市场的地位，并避免在爱尔兰与北爱尔兰之间设立硬边界。

该议定书的核心内容包括：

• 北爱尔兰的特殊地位：北爱尔兰被视为英国的一部分，但其仍受欧盟法律的某些影响，特别是与海关、贸易、环境、食品和农业相关的法律。
• 民主同意机制：北爱尔兰的人民在英国退出欧盟后，需在民主程序中对议定书的适用进行确认。
• 维持南北合作：议定书强调保持北爱尔兰与爱尔兰之间的合作，包括在环境、健康、农业、运输、教育、旅游业、能源、电信、广播、内陆渔业、司法和安全等领域。
• 避免硬边界：强调在爱尔兰与北爱尔兰之间不设立海关或监管检查，确保边界自由流动。
• 法律适用性：明确欧盟法律在北爱尔兰的适用范围，同时确保英国法律在该地区的适用。

主要观点

1. 保护北爱尔兰的特殊地位
   北爱尔兰的法律地位在英国退出欧盟后仍然保持其与欧盟的紧密联系，以避免在爱尔兰岛设立硬边界，保障和平进程和北爱尔兰的稳定。

2. 民主程序与公众同意
   北爱尔兰人民需在特定时间内进行民主同意程序，以确认议定书的适用。该程序需符合1998年《协定》的框架。

3. 维持北爱尔兰与爱尔兰的合作
   议定书确保北爱尔兰与爱尔兰在多个领域保持合作，包括社会、经济、农业、运输、环境等，以促进和解和关系正常化。

4. 避免海关与监管障碍
   为了防止在爱尔兰与北爱尔兰之间出现海关和监管检查，确保边界自由流动，议定书对相关法律进行了调整。

5. 保护北爱尔兰在英国内部市场的地位
   北爱尔兰的货物和产品在进入英国其他地区时不受限制，确保其在英国内部市场中的重要性。

6. 法律适用与解释
   议定书明确了欧盟法律在北爱尔兰的适用范围，并规定了相关法律的解释规则，确保其与《退出协定》的兼容性。

7. 监督与执行机制
   设立专门委员会和联合协商工作组，监督议定书的执行，并确保其在欧盟和英国之间的协调实施。

关键信息

1. 议定书的法律基础

• 本议定书是《退出协定》的一部分，旨在解决英国退出欧盟对北爱尔兰产生的影响。
• 该议定书的适用需考虑《1998年协定》的条款，特别是关于北爱尔兰的宪法地位和民主同意程序。

2. 北爱尔兰与英国的关系

• 北爱尔兰是英国的海关领土的一部分，因此英国可以将其纳入与第三国签订的贸易协定中。
• 联邦法律在北爱尔兰的适用需与英国法律协调，确保其在英国内部市场的地位不受影响。

3. 南北合作的保障

• 议定书规定了北爱尔兰与爱尔兰在多个领域的合作机制，包括环境、农业、运输、教育、旅游业等。
• 联邦法律在北爱尔兰的适用需在不损害其与爱尔兰合作的前提下进行。

4. 贸易与市场准入

• 北爱尔兰的货物可自由进入英国内部市场，不受限制。
• 联邦法律在北爱尔兰的适用范围包括某些贸易相关法律，如海关、贸易统计、贸易防御工具等。

5. 海关与货物运输

• 联邦法律在北爱尔兰的适用需确保货物在进入英国其他地区时不受限制。
• 有关货物从北爱尔兰进入欧盟的关税问题，需通过联合委员会进行协调。

6. 监督与执行机制

• 设立专门委员会和联合协商工作组，负责监督议定书的实施。
• 联邦法律在北爱尔兰的适用需遵循相关法律程序，并确保与英国法律的协调。

7. 法律适用与解释

• 议定书对欧盟法律的适用范围进行了明确规定，确保其在北爱尔兰的有效实施。
• 欧盟法律在北爱尔兰的适用需考虑北爱尔兰的特殊性，并与《退出协定》相协调。

8. 保障措施

• 如果议定书的适用导致严重问题，欧盟或英国可以采取保障措施，以纠正可能的不平衡。
• 保障措施需遵循议定书附件7规定的程序，并以最小化对北爱尔兰影响为前提。

附件与法律依据

附件1至7

• 包括关于权利、海关、贸易、环境、食品、药品、医疗器械等领域的具体法律条款和实施程序。

涉及的法律

• 权利与平等：包括《2004/113/EC》、《2006/54/EC》、《2000/43/EC》、《2000/78/EC》等。
• 海关与贸易：包括《952/2013/EU》、《515/97》、《2010/24/EU》等。
• 食品与农业：包括《178/2002》、《1169/2011》、《1331/2008》等。
• 药品与医疗器械：包括《726/2004》、《2017/745》、《2017/746》等。
• 环境与能源：包括《1143/2014》、《2015/1257》、《2015/1369》等。

结构与实施

• 第1条：规定议定书对北爱尔兰和英国的适用，确保不损害北爱尔兰的宪法地位和民主同意程序。
• 第2条：确保北爱尔兰居民在英国退出欧盟后仍享有联盟公民权利。
• 第3条：确立“共同旅行区”概念，确保北爱尔兰与爱尔兰之间的人员流动自由。
• 第4条：规定北爱尔兰是英国海关领土的一部分，确保其与英国其他地区的贸易不受限制。
• 第5条：涉及货物运输、关税、市场准入等问题，确保北爱尔兰与英国其他地区的贸易自由。
• 第6条：关于国家援助，确保北爱尔兰的农产品贸易不受影响。
• 第7条：关于技术法规、评估、注册、证书、批准和授权，确保欧盟和英国法律在北爱尔兰的适用。
• 第8条：涉及增值税和消费税，确保北爱尔兰的税收政策符合欧盟规定。
• 第9条：关于电力市场，确保北爱尔兰与英国在电力贸易中的协调。
• 第10条：关于国家援助，确保北爱尔兰的经济利益不受影响。
• 第11条：关于南北合作的其他领域，确保在多个领域维持合作。
• 第12条：关于实施、应用、监督和执行，设立专门委员会和联合协商工作组。
• 第13条：关于共同规定，确保议定书的法律适用性。
• 第14条：关于专门委员会，负责议定书的实施和监督。
• 第15条：关于联合协商工作组，确保信息交流和协调。
• 第16条：关于保障措施，确保议定书的实施不会造成严重后果。
• 第17条：关于金融利益的保护，确保欧盟和英国的财务利益不受影响。
• 第18条：关于北爱尔兰的民主同意，确保其人民对议定书的适用进行确认。

总结

《爱尔兰/北爱尔兰议定书》是英国退出欧盟过程中的一项关键法律文件，旨在确保北爱尔兰在英国退出后仍能保持与爱尔兰的紧密联系，避免设立硬边界，并维持其在英国内部市场的地位。该议定书涵盖多个领域，包括权利、贸易、海关、食品、药品、环境等，并设立专门委员会和联合协商工作组以监督其实施。议定书强调民主同意程序、避免对北爱尔兰的日常生活的干扰、保护其与爱尔兰的合作关系，并确保欧盟法律在北爱尔兰的适用性。