英国脱欧协议（中英全文）-2019.10-127页_895kb

《爱尔兰/北爱尔兰议定书》总结

核心内容

《爱尔兰/北爱尔兰议定书》是《英国退出欧盟协定》的一部分，旨在解决英国退出欧盟后北爱尔兰与爱尔兰之间的特殊关系。该议定书的核心目标是确保北爱尔兰与爱尔兰之间的边界不设海关和监管检查，避免硬边界，并保护1998年《贝尔法斯特协议》所规定的权利和义务，包括人权、平等、北南合作等。

主要观点

1. 民主同意机制

   • 北爱尔兰的居民有权在民主程序中表达对议定书适用的同意，且这种程序应符合1998年《贝尔法斯特协议》的相关规定。
   • 初始适用期为4年，若获得跨社群支持，则延长至8年。在适用期结束后两年内，若无进一步决定，议定书将停止适用。

2. 法律适用与技术法规

   • 北爱尔兰在某些领域适用欧盟法律，但在其他方面适用英国法律，以确保其在英国内部市场中的地位。
   • 对于技术法规、评估、注册、证书、批准和授权等，北爱尔兰适用欧盟法律，但由英国当局负责执行。

3. 避免硬边界

   • 议定书强调避免在北爱尔兰与爱尔兰之间设立硬边界，包括海关检查和有形基础设施。
   • 联邦法律不得损害北爱尔兰的联盟公民身份和权利，确保其与爱尔兰之间的自由流动。

4. 北南合作

   • 北爱尔兰与爱尔兰之间的合作是1998年《贝尔法斯特协议》的核心，议定书旨在维持这种合作，特别是在环境、农业、运输、教育、旅游、能源、电信、广播、内陆渔业、司法和安全等领域。
   • 联合委员会应定期审查议定书的执行情况，以确保继续进行南北合作。

5. 货物运输与关税

   • 联邦法律适用于北爱尔兰，但联合王国应确保从北爱尔兰流向其内部市场的货物不受限制。
   • 对于从欧盟或联合王国其他地区运入北爱尔兰的货物，除非有进入欧盟的危险，否则无需缴纳关税。

6. 监督与执行

   • 联合委员会负责监督议定书的执行，并就其适用提出建议。
   • 工作组作为交流信息和协商的论坛，由欧盟和英国代表组成，定期召开会议。

7. 保障措施

   • 如果议定书的适用导致严重的经济、社会或环境困难，欧盟或联合王国可采取保障措施。
   • 保障措施应尽可能减少对议定书的影响，并在附件7规定的程序下实施。

8. 金融利益保护

   • 联邦和联合王国应合作打击欺诈行为，保护各自的财务利益。

关键信息

• 北爱尔兰的特殊地位：北爱尔兰是英国海关领土的一部分，但适用部分欧盟法律，以确保与爱尔兰之间的和平和合作。
• 联盟与英国的承诺：双方承诺保持北南合作，并确保北爱尔兰在英国内部市场中的地位。
• 技术法规与市场监督：北爱尔兰适用欧盟技术法规，但由英国当局负责执行，同时确保不损害北爱尔兰的联盟公民身份。
• 法律与法规的适用：附件1至7详细列出了适用于北爱尔兰的欧盟法律和法规，涵盖多个领域，如个人权利、海关、贸易、环境、食品等。
• 监督与协商机制：专门委员会和联合协商工作组负责监督议定书的执行，并确保双方的沟通和协调。

附件内容概览

• 附件1：涉及男女平等待遇、种族平等待遇等个人权利相关的欧盟法律。
• 附件2：涉及联盟法在北爱尔兰的适用，包括海关和贸易相关法规。
• 附件3：涉及增值税和消费税的欧盟法律。
• 附件4：涉及批发电力市场的欧盟法律。
• 附件5：涉及农业支持和国家援助的欧盟法律。
• 附件6：涉及农业支持的程序和比例规定。
• 附件7：涉及保障措施的程序和实施规则。

结构与实施

• 实施与监督：联合王国当局负责实施和适用议定书适用于北爱尔兰的欧盟法律，同时欧盟机构有权参与相关活动。
• 法律效力：欧盟法律在北爱尔兰的效力与在英国境内相同，但某些条款不适用于英国。
• 仲裁与司法：欧洲法院具有管辖权，英国律师可代表欧盟机构在法院诉讼中执业。

总结

《爱尔兰/北爱尔兰议定书》是英国退出欧盟后为确保北爱尔兰与爱尔兰之间和平、合作和避免硬边界而设立的重要法律文件。它涵盖了多个关键领域，包括个人权利、货物运输、关税、技术法规、市场监督、南北合作等，确保北爱尔兰在英国内部市场中的地位，同时尊重其作为欧盟成员国的某些权利和义务。议定书的实施和监督由专门委员会和联合协商工作组负责，以确保其顺利执行和适应未来的变化。