20230601-粤开证券-_粤开宏观_从财税视角看海南_热带宝地_的财政债务形势_17页_1mb

海南财政与债务形势分析

1. 海南财政体制与税源结构

• 实行“省直管市县”体制，财政收入以省级为主，县级财力较弱。2020年省级占比36.1%、市级占比29.3%、县级占比34.6%。
• 房地产业税收占比高（2020年达33.6%），制造业占比低于全国平均（22.3%），石油煤炭等燃料加工业创税占制造业比重超50%。
• 税收结构依赖增值税、土地增值税、企业所得税三大税种，中央税（如消费税）占比低（9.5%），对地方财力补充有限。
• 对中央转移支付依赖性强，2020年获得转移支付1000亿元，是全省一般公共预算收入的122倍。

2. 海南财政收入现状

• 2021年一般公共预算收入9212亿元，排名全国倒数第四；但人均达9027元，位居全国第8。
• 税收收入占财政收入比重高（2021年为80.7%），财政质量处于全国中上游（排名第5）。
• 财政自给率仅为46.7%，省内差异显著：海口市自给率达76.0%，三亚市为57.9%，儋州市仅26.2%。
• 土地财政依赖度达30.0%（2021年），海口市、三亚市依赖度超300%。

3. 海南债务形势

• 省级政府债务余额3008亿元（2021年），负债率为46.3%，显性负债率居全国第6，偿债压力可控。
• 分地区看，海口市债务规模最大（859亿元），三亚市次之（859.1亿元）。
• 2021年区县平均负债率43.2%，琼中黎族苗族自治县高达58.4%。

4. 结论与政策建议

• 经济与财政挑战：经济总量小、产业结构依赖房地产，面临逆全球化、贸易摩擦及楼市下行压力；
• 风险提示：土地财政依赖度高、债务显性负债率居中需关注；
• 政策建议：海南需深化自由贸易港建设，提升服务业和高新技术产业集聚能力；减少对房地产依赖，推动产业升级；加大RCEP招商引资力度，优化财政资源配置；强化省以下财政转移支付，提升市县财政能力。