上海新世纪资信评估-海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2021）-25页_2mb

海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究总结（2021）

核心内容概述

本报告分析了海南省及下辖各市县在2020年及2021年前三季度的经济与财政状况，以及债务水平。整体来看，海南省经济在2021年前三季度表现出较强的恢复力，增速位居全国前列，但经济总量仍位于全国下游。财政方面，综合财力有所提升，但自给率依然较低，主要依赖上级补助和债务收入。债务规模在全国处于较低水平，风险可控。

主要观点

1. 海南省经济实力

• 海南省是唯一的热带岛屿省份，经济结构以热带特色高效农业、新兴工业和旅游业为主。
• 2020年地区生产总值为5532.39亿元，位列全国第28位，人均GDP为5.51万元，低于全国平均水平。
• 2021年前三季度GDP同比增长12.8%，增速排名全国第二。
• 旅游业受疫情影响较大，但2021年恢复较好，旅游人次和收入同比大幅增长。
• 房地产投资占比下降，投资结构优化，经济外向度提升，互联网及医疗健康产业增长较快。
• 2021年前三季度房地产投资和销售均恢复增长，增速显著。

2. 海南省财政实力

• 2020年海南省综合财力为3502.07亿元，较上年增长15.49%，其中一般公共预算财力占70.66%，政府性基金预算财力占29.21%。
• 2020年一般公共预算收入为816.06亿元，同比增长0.24%，但税收收入大幅下降，税收比率为68.60%，位列全国第19名。
• 2021年前三季度一般公共预算收入增长34.2%，税收比率回升至81.57%，接近2019年水平。
• 政府性基金预算收入增长14.64%，对财力贡献上升，2021年前三季度政府性基金预算收入增长31.8%。
• 财政支出主要用于教育、农林水、社会保障和就业等民生领域，自给率仍较低。

3. 下辖各市县经济与财政情况

• 经济总量：海口稳居第一，三亚第二，洋浦和澄迈人均GDP较高，分别位列全省第一和第二。
• GDP增速：洋浦、三亚、海口、万宁增速最快，其中洋浦增速高达49.5%，东方、昌江、儋州增速最低。
• 财政收入：海口和三亚一般公共预算收入位列全省前二，澄迈、洋浦、陵水税收比率较高。
• 自给率：海口和洋浦自给率较高，分别为69.7%和68.22%，其他市县自给率普遍较低，其中琼中和白沙最低。
• 政府性基金预算收入：海口和三亚政府性基金预算收入较高，洋浦、陵水、白沙、琼海、万宁、保亭和屯昌增速较快，但海口和儋州2021年前三季度政府性基金预算收入下降。

关键信息

一、经济数据

• 2020年GDP：5532.39亿元，全国排名第28，人均GDP5.51万元，低于全国平均。
• 2021年前三季度GDP：4508.06亿元，同比增长12.8%，增速全国第二。
• 产业结构：第三产业占比最高，2020年为60.4%，2021年前三季度为62.1%。
• 旅游业：2020年旅游人次下降22.3%，旅游总收入下降17.5%；2021年前三季度旅游人次和收入分别增长57.8%和136.9%。
• 房地产：2020年房地产投资与销售均有所下降，2021年前三季度房地产投资和销售恢复增长。

二、财政数据

• 2020年综合财力：3502.07亿元，其中一般公共预算财力2474.73亿元，政府性基金预算财力1023.11亿元。
• 2020年一般公共预算收入：816.06亿元，同比增长0.24%，税收收入下降14.30%。
• 2021年前三季度一般公共预算收入：702.00亿元，增长34.2%，税收收入增长49.9%，税收比率回升至81.57%。
• 政府性基金预算收入：2020年为522.55亿元，增长14.64%；2021年前三季度为268.4亿元，增长31.8%。
• 财政支出：2020年一般公共预算支出为1972.46亿元，同比增长6.13%。

三、债务状况

• 2020年地方政府债务余额：2622.81亿元，同比增长17.58%，全国排名第28位。
• 债务与财政收入比：2020年海南省地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的3.21倍，位列全国第20位。
• 市县债务情况：海口、三亚、儋州、文昌、琼海债务规模较大，其中海口债务负担最轻，为4.10倍；屯昌、临高、白沙债务负担最重，分别为11.57倍、11.46倍和10.75倍。
• 城投债情况：2020年海南省城投债发行规模为51亿元，2021年前三季度为31亿元，主要集中于省本级，风险可控。

结构与区域差异

• 经济结构：海口、三亚第三产业占比最高，超过70%；昌江、东方、洋浦第二产业占比较高。
• 区域发展：海口、三亚经济总量占全省43.71%，洋浦和澄迈人均GDP较高，但经济总量较小。
• 财政结构：海口和三亚财政实力较强，其他市县财政依赖上级补助和债务收入。
• 债务分布：海口、三亚及省本级债务规模较大，但自给率较高；其他市县债务负担较重，财政自给率偏低。

未来展望

• 随着自由贸易港政策的推进，海南省有望迎来新的发展机遇。
• 2021年前三季度经济增速较快，旅游业恢复明显，房地产投资和销售回升。
• 财政收入和支出均有所增长，税收比率回升，但自给率仍欠佳。
• 债务规模在全国处于较低水平，风险可控，但部分市县债务负担较重。

图表说明（简要）

• 图表1：2011年以来海南省GDP及增速变化。
• 图表2：2020年海南省与全国其他省市GDP及增速对比。
• 图表3：2018-2020年海南省综合财力变化。
• 图表4：2019-2020年海南省一般公共预算收入及税收占比。
• 图表5：2019-2020年海南省各市县税收比率。
• 图表6：2019-2020年海南省各市县GDP总量排名。
• 图表7：2019-2020年海南省各市县GDP增速。
• 图表8：2020年海南省各市县一般公共预算收入增速。
• 图表9：2020年海南省各市县政府性基金预算收入。
• 图表10：2020年海南省各市县政府性基金预算自给率。
• 图表11：2020年海南省各市县政府债务余额与一般公共预算收入比。
• 图表12：2021年前三季度海南省各市县政府性基金预算收入增速。
• 图表13：2021年前三季度海南省各市县政府性基金预算收入排名。
• 图表14：2020年海南省各市县政府性基金预算自给率。
• 图表15：2020年海南省各市县政府债务余额与一般公共预算收入比。
• 图表16：2021年海南省城投债发行及余额情况。

总结

海南省经济在2021年前三季度表现出强劲的恢复力，GDP增速位居全国第二，但经济总量仍在全国下游。财政收入虽有所增长，但自给率依然较低，主要依赖上级补助和债务收入。债务规模在全国处于较低水平，风险可控，但部分市县债务负担较重。总体来看，海南省在政策支持和对外开放方面具有较大潜力，未来有望进一步提升经济实力和财政自给能力。