房产税系列之二_中国房地产税的改革历程_征收现状及效果_12页_1mb

报告摘要

本报告聚焦中国房地产税的改革历程、现行制度及试点效果，旨在分析房产税在房地产市场调控中的作用与局限性。

中国房地产税的立法和征收实践经历了多个阶段，主要包括：

初创阶段（1950-1972年）
- 1950年，房产税成为全国独立税种，与地产税合并为城市房地产税，仅在核准城市范围内征收。
萎缩阶段（1973-1983年）
- 1973年，部分房产税被纳入工商税种，房地产税的经济调节功能减弱。
萌芽发展阶段（1984-2002年）
- 1984年，房地产税拆分为房产税和城镇土地使用税，但未立即征收。
- 1986年，《中华人民共和国房产税暂行条例》正式实施，对个人非营业用房产免征。
改革探索阶段（2003-2010年）
- 2003年，首次提出取消不动产收费，改为统一征收物业税。
- 2006年，物业税空转，即对物业进行评估和税收统计，但未实际征收。
- 2008年，废止《城市房产税暂行条例》，统一按《中华人民共和国房产税暂行条例》征税。
新型房地产税试点阶段（2011年至今）
- 2011年，上海和重庆率先试点对个人住房征税。
- 2013年，十八届三中全会提出加快房地产税立法。
- 2018年，房地产税立法被列入五年立法规划，法律草案正在拟定中。

税收收入有限：2018年，上海房产税收入为213.8亿元，占地方税收的3.4%；重庆为67.3亿元，占地方税收的4.2%。税收收入对财政贡献较小。
对房价影响不明显：短期内房价涨幅放缓，但并非主要受房产税影响，而是宏观调控的结果。长期来看，房价仍保持增长趋势，2011-2018年，上海和重庆商品房均价平均涨幅分别为8.5%和8.6%。
对高档住房有一定抑制作用：重庆试点后，别墅和高档公寓成交套数下降约40%，销售面积下降20%。但存在开发商通过将高档住宅归为普通住宅以规避房产税的可能。

征税范围窄、税率偏低，免税面积大
- 上海仅针对增量房征税，不涉及存量房，导致税基有限。
- 重庆虽涉及存量房，但仅针对高档住房，普通住房仍免税。
- 税率偏低，未能有效增加投机成本，抑制作用有限。
- 免税面积较大，削弱了对房价的调控效果。
住房供给不足是房价上涨的主要原因
- 上海和重庆的套户比长期低于1，表明住房供给不足。
- 人口向大城市集中，导致住房需求旺盛，房产税难以发挥调控作用。

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