2017-房地产税专题：房产税开征挑战大，收入分配调节可期_14页-1mb

房产税开征专题报告总结

核心内容

本报告围绕我国房产税开征的现实困境、实施条件及未来展望展开分析，强调房产税在调节收入分配、促进住房租赁市场发展等方面的重要作用。同时，也指出房产税开征可能带来的经济与社会风险，并提出相应的政策建议。

主要观点

1. 房产税开征面临的现实挑战

• 房产来源复杂：我国居民房产来源包括商品房、福利房、回迁房、共有产权房等，导致利益博弈复杂，难以“一刀切”。
• 房价波动大：不同城市及同一城市不同区域的房价差异显著，评估房产价格成为操作层面的难题。
• 金融风险高：房产是主要抵押物，房产税可能引发抛售潮，进而影响房价和金融机构的资产质量，带来系统性风险。
• 货币配置问题：大量资金囤积于房地产，若房产税导致资金抽离，可能引发商品市场暴涨，影响底层群众利益。

2. 房产税开征需具备的条件

• 法理基础明确：需厘清房产税的征收目的与法律依据，避免因政策模糊引发争议。
• 免征额、税率与用途清晰：需设定合理的免征额和税率，确保房产税负担合理，用途应聚焦于保障居民基本住房需求。
• 兼顾多数群体利益：房产税应避免对中产和低收入群体造成过大影响，确保其不影响宏观经济稳定。

3. 房产税的未来展望

• 用途聚焦民生：房产税收入将主要用于廉租房、保障性住房建设，改善底层居民住房条件。
• 主要针对富豪：房产税将更多地成为“富人税”，通过调节高收入群体的财富分配，实现社会公平。
• 具备转移支付功能：房产税可作为调节收入分配的工具，促进社会资源合理配置。
• 促进租赁市场发展：房产税可能减少房产闲置，推动租赁市场发展，降低中低收入群体的住房成本。

关键信息

房产税的现状与试点

• 试点城市：上海与重庆率先试点房产税，但政策效果有限，主要针对高端住房或增量房。
• 税率与免征政策：
  • 上海房产税税率在0.4%-0.6%，主要针对增量房。
  • 重庆房产税税率在0.5%-1.2%，主要针对高端住房。
• 免征与退还机制：
  • 上海对首套房、特定群体的住房给予免征或退还政策。
  • 重庆对农民自建住房、无户籍无工作的个人住房给予免征。

房产税与居民资产配置

• 家庭资产配置：近年来，房产在我国家庭资产配置中占比持续上升，2016年已达68.8%，成为居民主要财富储存手段。
• 中产阶层投资需求：中产阶层多为合理投资，房产税若影响其投资行为，可能引发社会不满。

房产税对经济的影响

• 财政压力缓解：房产税可缓解财政收支压力，尤其在财政赤字长期存在的背景下。
• 转移支付功能：房产税具备较强的转移支付功能，可调节收入分配，促进社会公平。

风险提示

• 资本市场稳定性：房产税开征可能对资本市场产生冲击，需谨慎推进。
• 政策执行难度大：评估房产价格、设定免征额和税率、区分投资与投机需求等操作层面问题需妥善解决。

结论

房产税的开征是一项复杂的系统工程，需在法理基础、操作细节与社会公平之间找到平衡。尽管其在调节收入分配、促进租赁市场发展等方面具有积极意义，但需避免对中产及低收入群体造成负担。未来房产税的实施应因城施策，确保政策的公平性与可行性，同时保障宏观经济稳定。