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2021年一季度财政收支运行分析总结

核心内容

2021年一季度，中国财政收支运行呈现出“收入开局良好，支出进度放缓”的特点。全国一般公共预算收入同比增长24.2%，而一般公共预算支出同比增长6.2%，增速较前值明显放缓。财政赤字为1588亿元，全年财政赤字目标为35700亿元，仍有较大可用空间。

主要观点

1. 财政收入增长强劲，与低基数效应及经济复苏相关

• 一般公共预算收入：2021年一季度全国一般公共预算收入57115亿元，同比增长24.2%。剔除低基数因素后，与2019年同期相比增长6.45%，两年平均增长3.17%，反映出宏观经济修复带来的积极影响。
• 税收与非税收入：税收收入48723亿元，同比增长24.8%；非税收入8392亿元，同比增长20.7%。两者均受低基数影响，但整体呈现恢复性增长。
• 主要税种表现：前六大税种收入均增长10%以上，其中土地增值税增长40.5%，进口环节增值税和消费税增长26.9%，国内增值税增长23.9%。小税种如印花税、车辆购置税分别增长69.3%和55.7%，显示市场活跃度上升。
• 个人所得税：一季度个人所得税收入增长23.12%，两年平均增长23.58%，主要受益于就业形势改善及政策调整。

2. 财政支出增速放缓，与政策调控和基数差异有关

• 一般公共预算支出：一季度全国一般公共预算支出58703亿元，同比增长6.2%，增速较前值（10.50%）放缓。支出进度略低于时间进度（24.66%），仅为23.47%。
• 支出结构：债务付息、科技、教育、文旅体育与传媒支出增速较快，其中债务付息支出增长27.3%，显示地方债存量和偿债压力上升。
• 低基数影响：2020年一季度支出增速较低，导致2021年一季度支出增速相对较高，但整体仍偏缓。

3. 政府性基金预算收支反向增长

• 政府性基金收入：一季度全国政府性基金预算收入18605亿元，同比增长47.9%。主要原因是地方国有土地使用权出让收入增长48.1%，受低基数影响。
• 政府性基金支出：一季度全国政府性基金预算支出17331亿元，同比下降12.2%。除土地出让金支出外，其他支出大幅减少，反映出政府性基金支出结构的不均衡。

关键信息

• 财政收入：一季度一般公共预算收入占全年预算的28.9%（不含调入资金及结转结余）和26.64%（含调入资金及结转结余），均高于时间进度。
• 财政赤字：一季度财政赤字为1588亿元，全年赤字目标为35700亿元，仍有较大可用空间。
• 地方债情况：截至2021年3月底，地方债余额为262052亿元，全年限额为332774.3亿元，尚有显著增长空间，后续债务付息支出压力较大。
• 土地市场表现：国有土地使用权出让收入一季度增长48.1%，带动土地增值税收入高增，反映土地市场回暖。
• 股市与汽车消费：一季度沪深股市成交额达54.73万亿元，为2010年以来最高水平，带动证券交易印花税收入增长94.2%；车辆购置税增长55.7%，显示汽车消费市场活跃。

结构分析

• 收入结构：税收收入占主导，非税收入增长显著，主要受教育费附加和地方教育附加等影响。
• 支出结构：债务付息、科技、教育等支出增速较快，但部分领域如城乡社区事务、农林水事务、交通运输支出为负增长。
• 政策影响：中央政府持续压减非急需非刚性支出，导致中央一般预算支出负增长，对整体支出增速产生抑制作用。

总结

2021年一季度财政收入开局良好，主要受益于低基数效应和经济复苏；财政支出增速放缓，反映政策调控和基数差异的影响；政府性基金预算收入因土地出让市场回暖而高增，但支出受其他领域支出减少影响而负增。整体来看，财政赤字仍有较大可用空间，为后续实施积极财政政策提供了余地。