20210721-远东资信-2021年上半年财政收支运行分析_一般预算收支完成进度有所差异_土地财政_现象依然明显_9页_514kb

2021年上半年财政收支运行总结

核心内容概述

2021年上半年，全国一般公共预算收入和支出均呈现增长态势，但增速差异显著。收入增长主要得益于低基数效应、经济复苏及工业品价格上涨，而支出增长则受到财政预算约束和支出结构调整的影响。同时，政府性基金预算收入保持高速增长，但支出有所下降，显示地方政府对“土地财政”的依赖依然明显。

主要观点

1. 一般公共预算收入高增长

• 全国一般公共预算收入：117116亿元，同比增长21.8%。
• 税收收入：100461亿元，同比增长22.5%；非税收入：16655亿元，同比增长17.4%。
• 收入完成进度：完成全年预算目标（不含调入资金和结转结余）的59.25%，高于时间进度。
• 增长原因：
  • 低基数效应：2020年上半年税收收入同比锐减11.3%，形成低基数。
  • 经济复苏：上半年GDP同比增长12.7%，两年平均增速5.3%，显示经济恢复。
  • 工业品价格上涨：上半年工业品价格累计增长5.1%，带动工业增加值增长15.9%。

2. 一般公共预算支出增速偏低

• 全国一般公共预算支出：121676亿元，同比增长4.5%。
• 中央支出：15216亿元，同比下降6.9%；地方支出：106460亿元，同比增长6.4%。
• 支出完成进度：完成全年预算目标（250120亿元）的48.65%，略低于时间进度。
• 支出结构特点：
  • 重点支出：教育、社保和就业、卫生健康支出增长较快，分别增长10.1%、8.2%、3.8%。
  • 非重点支出：科学技术、城乡社区事务、交通运输、农林水事务、节能环保等支出呈负增长。
  • 债务付息支出：同比增长14.5%，占一般预算支出比重从2016年的2.63%上升至2021年上半年的4.24%，反映地方债余额增长带来的压力。

3. 政府性基金预算收入与支出情况

• 政府性基金预算收入：39078亿元，同比增长24.1%。
• 政府性基金预算支出：41699亿元，同比下降7.8%。
• 土地出让金收入：34436亿元，同比增长22.4%。
• 土地出让金征收新政：自2021年7月1日起，试点将国有土地使用权出让收入划转税务部门征收，预计对土地出让金收入变动影响有限，但可能释放地方政府对“土地财政”依赖降低的信号。

关键信息

• 财政收入：上半年增长21.8%，其中税收收入增长22.5%，非税收入增长17.4%。
• 财政支出：上半年增长4.5%，其中中央支出负增长，地方支出小幅增长。
• 经济复苏：上半年GDP增长12.7%，两年平均增长5.3%，经济保持增长韧性。
• 工业品价格：上半年工业品价格累计增长5.1%，带动工业增加值增长15.9%。
• 地方债余额：截至2021年5月底，地方债余额271921亿元，同比增长5.96%。
• 财政政策：财政支出呈现“精准发力”特点，重点支持民生和就业，同时压减非急需非刚性支出。

展望下半年

• 一般公共预算收入：增速或放缓，受低基数效应减弱、工业品价格回落、财政预算目标等因素影响。
• 一般公共预算支出：可能加速增长，以完成全年预算目标，同时优化支出结构。
• 政府性基金预算：收入增长仍具支撑，但支出下降可能持续，需关注土地财政依赖变化。

作者与机构信息

• 作者：简尚波，上海财经大学政治经济学专业硕士，远东资信研究发展部高级研究员。
• 机构简介：远东资信评估有限公司成立于1988年，是中国第一家社会化专业资信评估公司，具有丰富的行业经验和创新能力。

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