20180211-广发证券-一周_主题说_2018年2月第2期_2018年地方两会释放了哪些信号__14页_1mb

2018年地方两会政策信号总结

核心内容

2018年地方两会聚焦于高质量发展、保障民生、扶贫攻坚、乡村振兴、楼市调控、租购并举六大政策信号。全国31个省区市两会历时13天，于2月结束。这些政策信号反映了政府在经济转型、民生改善、风险防控和技术创新方面的重点部署，具有较高的参考价值。

主要观点与关键信息

1. GDP目标整体下调，强调“高质量发展”

• 多数省份下调2018年GDP增长目标，体现经济从高速增长转向高质量发展。
• 固定资产投资增速目标也整体下调，强调产业升级和结构优化。
• 北京、上海、重庆等城市提出加快构建高精尖经济结构，推动产业转型。

2. 创新要素回归，供给侧改革转向“补短板”

• 供给侧改革从“去产能”向“补短板”方向转变，重点扶持新能源、新材料、智能制造等新兴产业。
• 各地结合自身特色，如河北聚焦人工智能与智能装备，浙江发展数字经济。
• 政策鼓励引入创新要素，提升产业附加值和竞争力。

3. 精准脱贫助力乡村振兴，“三农”战略高度提升

• 乡村振兴战略成为地方两会重点议题，中西部省份制定详细脱贫目标。
• 甘肃、河南、新疆等省份明确贫困人口脱贫数量和贫困县摘帽目标。
• 政策强调提高脱贫质量，加大财政扶贫资金投入，确保脱贫攻坚任务圆满完成。

4. 强调增加租赁房供给，地产调控向“租购并举”倾斜

• 各地增加租赁房源供给，如北京推进集体建设用地建租赁房，上海新增租赁房源20万套。
• 租赁市场成为房地产调控重点，推动住房保障体系完善。
• 租赁土地供应加速，多地合计出让租赁土地面积超600万平方米。

5. 国企改革向“纵深”方向加速突破

• 国企改革在混改、重组、上市三大领域推进，多地明确改革任务。
• 东北及中西部省份加快混改步伐，鼓励民间资本参与基础设施建设。
• 山东、上海等地提出企业上市任务清单，推动国企资本运作和市场化进程。

6. 防范化解地方政府债务风险

• 地方政府债务余额达16.47万亿元，杠杆率19.9%，部分省份债务率超警戒线。
• 多地强调债务风险评估和合法性审查，实行债务限额管理和绩效考核。
• 云南、内蒙古等地明确“谁使用、谁偿还”原则，防止债务风险传导。

一周主题动态跟踪

2.1 政策跟踪

• 中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》。
• 国务院印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。

2.2 产业前沿

• 首届世界海关跨境电商大会在北京开幕，发布《全球跨境电商行业行动倡议》。
• 中国首个省域无人机物流配送试点在陕西启动，推动低空经济发展。

2.3 技术革新

• 中国主导研制的SKA首台天线（SKA-P）在54所启动。
• 云从科技首发“3D结构光人脸识别技术”，实现人脸识别技术突破。
• 北斗地基增强系统一期通过验收，实现厘米级精准定位服务。

重要主题事件一览

风险提示

• 宏观环境发生明显波动
• 政策推进不达预期
• 行业景气度不达预期
• 上市公司盈利不达预期

分析师信息

• 戴康：首席分析师，CFA，中国人民大学经济学硕士，8年A股策略研究经验。
• 廖凌：资深分析师，经济学硕士，5年策略及中小市值研究经验。
• 郑恺：资深分析师，华东师范大学经济学硕士，2013年加入广发证券。
• 曹柳龙：资深分析师，华东师范大学管理学硕士，2014年加入广发证券。
• 陈伟斌：联系人，CPA，复旦大学经济学硕士，2016年加入广发证券。
• 倪赛：联系人，中山大学经济学硕士，2017年加入广发证券。

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