20251208-联合资信评估-地方政府及城投公司资产盘活案例研究——以福建省为例_12页_1mb

地方政府及城投公司资产盘活案例研究总结（以福建省为例）

1 报告概要

我国面临财政收支矛盾和社会经济双重压力，地方债务风险持续加剧，而存量国有资产规模庞大，但存在效率低、收益不足等问题。中央及地方政府积极响应，提出盘活存量资产以化解债务风险。自2022年以来，各地资产盘活进程显著提速。本报告聚焦福建省的实践，剖析其模式与成效，并提出差异化建议。

2 资产盘活的背景与意义

2.1 背景

财政压力凸显，中央及地方政府多次强调盘活存量资产。2022年国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确支持政策。各地资产盘活力度加大，非税收入显著增长，如2024年全国非税收入同比增速达25.4%。

2.2 意义

• 区域发展：缓解财政与债务压力，提升资源配置效率，推动产业升级和就业增加，改善公共服务。
• 城投公司：缓解短期债务压力，拓宽融资渠道，培养市场化运营能力，提升治理水平。

3 福建省资产盘活案例分析

福建省结合各地资源禀赋和产业结构，采取“因地制宜，因势利导”策略，重点使用重组型和融资型盘活模式，形成三种类型城市路径：

3.1 沿海经济强市（福州、厦门、泉州）

特征：财政压力小、土地稀缺、产业升级需求迫切。
路径：腾笼换鸟、低效用地再开发。

• 典型案例：
  • 福州高速花博园：利用高速桥下空间打造文旅项目，年均客流量超3000人次。
  • 泉州联东U谷：盘活旧厂房引入智能产业，年产出超5.9亿元。
  • 厦门安居集团REITs项目：将保障性租赁住房资产打包上市，筹集13亿元。

3.2 工业转型城市（莆田、三明、宁德）

特征：传统产业占比高、财政压力大。
路径：功能转型、专业运营商介入、政策性金融支持。

• 典型案例：
  • 宁德交投集团：收储后引入优质企业，推动园区产业升级。
  • 莆田涵江海峡智造产业谷：政府引导下旧厂区改造为综合性文旅项目，已引进8家企业。

3.3 资源富集山区城市（龙岩、南平）

特征：财政弱、生态/农业资源丰富。
路径：资源凭证化、村企合作与专业运营。

• 典型案例：
  • 龙岩新罗区共富车间：将闲置校舍改造为文旅空间，带动870余人就业。
  • 南平马伏村：村企合作模式，打包闲置房屋建设旅游项目，带动村民就业。

4 总结与建议

• 各地应在摸清资产底数基础上，依据自身禀赋制定差异化盘活策略。
• 资源富集区：推进资源资产化、证券化。
• 工业转型区：聚焦低效用地再开发与产业升级。
• 短期化债压力大地区：优先处置流动性高的资产以缓解债务风险。

最终目标是形成“资产盘活—产业升级—财政增收”的良性循环。