2013年-IMF国际货币组织全球_Jordan_First_Review_Under_the_Stand_87页_1mb

报告摘要

总结：约旦第一轮备用安排审查及政策调整

核心内容

本报告为约旦第一轮备用安排（Stand-By Arrangement, SBA）审查的工作人员报告、执行董事会讨论摘要及约旦执行董事声明。报告评估了约旦在2012年经济表现、政策执行情况以及未来展望，并讨论了对绩效标准的调整、延期以及请求豁免的问题。

主要观点

1. 经济背景与挑战

约旦在2012年经历了严峻的经济挑战，包括：
- 从埃及进口的天然气大幅减少，导致昂贵的燃料进口。
- 叙利亚冲突引发大量难民涌入，给财政和国际储备带来压力。
- 区域不确定性加剧了经济压力。
政治改革逐步推进，但部分社会指标（如失业率）仍面临长期挑战，约1/7人口生活在贫困线以下。
2012年底，约旦经济状况有所改善，中央银行有效管理储备压力，且获得外部援助，包括GCC国家的赠款和国内债券发行。

2. 政策执行情况

财政紧缩：
- 财政目标总体达成，但2012年底的储备绩效标准（PC）未达标，仅差0.03%的GDP。
- 消除燃料补贴是艰难的社会改革，但有助于财政可持续性。
- 约旦实施了现金转移计划，覆盖约70%人口，以缓解补贴取消带来的影响。
能源政策：
- 电力公司（NEPCO）未能偿还其欠款，但其运营亏损与预算目标基本一致。
- 能源改革进展缓慢，但已开始推进，尤其是延迟的电价调整有助于获得议会更广泛支持。
- 能源战略尚未公布，影响了后续审查的进行。
货币与外汇政策：
- 外汇储备在2012年底下降至54亿美元，低于原计划。
- 中央银行通过外汇掉期和购买美元缓解了流动性压力，同时提高利率以抑制美元化趋势。
- 预计2013年底储备将回升至71亿美元，接近原计划水平。

3. 未来展望

经济增长：
- 2013年经济增长预计为3.25%，受资本支出和难民流入推动。
- 预计2016年经济增长将回到潜在水平4.5%，受益于结构性改革和GCC资助的基础设施项目。
通货膨胀：
- 2013年通货膨胀率预计升至6%，随后逐步回落至2%。
国际收支：
- 预计2013年经常账户赤字将从2012年的18%降至10%的GDP，得益于更高的赠款和天然气流入。
- 中期经常账户赤字将进一步收窄至4-5%的GDP，受益于LNG设施投入运营和财政调整。

4. 结构性改革

改革重点包括：
- 提高融资可得性。
- 提升劳动力市场技能。
- 通过更精确的现金转移计划保护弱势群体。
- 建立统一的受益人登记系统（目标：2013年10月）。
- 强化税收管理，包括更新纳税人登记、加强欠税追缴、实施新的审计策略。

5. 政策调整与延期

由于能源改革进展缓慢，部分绩效标准被延期或修改。
能源战略的公布是后续审查的关键前提。
现金转移计划的精准度需要改进，以实现更有效的财政调整。

关键信息

财政目标：2013年中央政府初级赤字预计为5.5%的GDP，低于原计划的6.3%。
能源改革：电力公司NEPCO未能偿还欠款，但其亏损与预算目标基本一致。
国际储备：2013年底储备预计达到71亿美元，接近原计划水平。
结构性改革：包括改善税收体系、提高社会福利的精准度、加强宏观协调。
风险因素：包括叙利亚冲突对经济的影响、政治改革可能影响利益相关者支持、以及能源成本回收的社会接受度问题。

文档结构概览

执行摘要：概述约旦经济面临的挑战及政策调整。
政策讨论：包括财政紧缩、货币政策、结构性改革。
风险评估：分析影响计划执行的关键风险。
绩效标准：2012年绩效标准执行情况及调整。
附录与附件：包括债务可持续性分析、经济政策备忘录、技术谅解备忘录等。

总结

约旦在2012年面临多重挑战，包括能源进口减少、难民涌入、政治不确定性等。尽管如此，经济状况在年末有所改善，储备压力得到缓解。财政紧缩和能源改革是政策重点，但部分目标未达成，需进一步调整。结构性改革旨在促进增长和减少失业，同时确保弱势群体不受财政紧缩影响。未来经济增长预计保持温和，但需依赖外部援助、能源政策调整及增强社会接受度以实现可持续发展。

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