2025-04-25-浙江大学-电力辅助服务两个细则的背景_现状与展望_41页_11mb

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望总结

核心内容概述

电力辅助服务两个细则（考核细则与补偿细则）是中国电力市场改革的重要组成部分，旨在通过市场化手段引导发电企业、新型储能、工业负荷等提供辅助服务，以保障电力系统安全稳定运行。自2006年国家电力监管委员会发布相关文件以来，辅助服务市场经历了多次修订和扩展，逐步从单一发电企业向多元主体演进，尤其在可再生能源占比上升的背景下，转动惯量和爬坡服务成为新的重点。

主要观点

• 电力市场改革历程：自1998年启动三轮电力市场改革，到2025年已持续27年，市场化建设进展缓慢，仅有部分省份实现了电力现货市场的正式运行。
• 改革目标与挑战：改革要求发电公司数量多、市场份额小，但国有企业在电力市场中仍占主导地位，导致市场竞争不足。同时，改革频繁、缺乏稳定性，影响了市场化进程。
• 辅助服务的市场定位：辅助服务被逐步定义为有价商品，通过市场机制进行补偿，而非行政强制。这一转变有助于提高灵活调节资源的积极性。
• “弃风弃光”与辅助服务市场：国内频繁出现“弃风弃光”现象，而国外较少，主要由于行政手段“风光配储”不可持续。辅助服务市场有助于缓解这一问题。
• 辅助服务品种的界定：调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡等辅助服务品种具有高度相关性，需合理界定以避免重叠和遗漏。

关键信息

电力市场改革背景

• 1998年：第一轮改革，省级市场，单一购买者模式。
• 2003年：第二轮改革，区域电力市场，允许大用户直购电。
• 2015年：第三轮改革，提出初步建成电力市场，基本建成目标在2030年。

辅助服务市场的发展

• 电监市场[2006]42号和43号文件：首次将辅助服务定义为有价商品，明确了基本辅助服务和有偿辅助服务的区分。
• 国能发监管规 [2021] 60号和61号文件：对辅助服务进行重新分类，新增转动惯量、爬坡等服务品种，扩大参与主体范围。
• 辅助服务分类：
  • 有功平衡服务：包括调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡。
  • 无功平衡服务：包括有偿无功调节。
  • 事故应急及恢复服务：包括稳定切机、稳定切负荷、黑启动。

转动惯量补偿机制

爬坡辅助服务补偿机制

辅助服务与市场机制

• 补偿原则：辅助服务费用应按“谁受益、谁承担”原则进行传导，但存在争议，部分观点认为“谁引起、谁承担”更为合理。
• 市场化机制：辅助服务费用由市场出清价格和中标容量决定，逐步建立用户分担共享机制。
• 辅助服务市场与现货市场：辅助服务市场可先于电力现货市场建立，以应对可再生能源波动带来的系统调节需求。

展望与建议

• 市场机制完善：需进一步明确辅助服务品种的界定，避免重叠，确保覆盖整个调节时间区间。
• 政策稳定性：电力市场改革应加强政策稳定性，避免反复调整，以提高市场化进程。
• 用户参与机制：应逐步完善用户分担共享机制，推动辅助服务市场向更广泛的参与者开放。
• 新型主体参与：鼓励新型储能、虚拟电厂等非传统发电主体参与辅助服务市场，提升系统调节能力。
• 国际经验借鉴：可借鉴新加坡等国家电力市场改革的成功经验，结合中国实际情况，探索更有效的市场化路径。