2025-04-24-浙江大学-电力辅助服务两个细则的背景_现状与展望_41页_11mb

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望总结

核心内容概述

电力辅助服务两个细则是中国电力市场改革的重要组成部分，旨在通过市场化机制，引导并网主体提供调峰、调频、备用、转动惯量、爬坡等辅助服务，以提升电力系统的安全性和稳定性，应对间歇性可再生能源发电带来的挑战。自2006年国家电力监管委员会发布《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》以来，辅助服务逐步从免费服务转向有偿服务，并在2021年国家能源局修订文件后进一步扩展了参与主体和辅助服务品种。

主要观点与关键信息

电力市场改革历程

• 1998年：第一轮电力市场改革启动，试点“厂网分开，竞价上网”，但实际运行仅三年。
• 2003年：第二轮改革推动区域电力市场建设，允许大用户直购电。
• 2015年：第三轮电力市场改革，提出到2025年初步建成、2030年基本建成电力市场。
• 2023-2025年：多个省份电力现货市场陆续运行，但市场化建设进展缓慢。

国有企业与电力市场的关系

• 国有企业在电力市场中占据主导地位，其市场份额大，但可能不利于市场竞争。
• 电力市场改革中，政策反复调整，缺乏立法支持，导致市场化进程缓慢。
• 国外电力市场改革成功经验表明，即使在行政条件较差的环境下，也能实现有效改革。

“弃风弃光”与辅助服务市场

• 国内“弃风弃光”现象普遍，而国外较少，原因在于缺乏有效的市场机制。
• 行政手段“风光配储”政策已被取消，辅助服务市场成为解决这一问题的有效途径。
• 辅助服务市场可先于电力现货市场建立，通过价格信号引导发电企业参与辅助服务。

辅助服务分类与定义

• 基本辅助服务：不进行补偿，包括一次调频、基本调峰、基本无功调节。
• 有偿辅助服务：包括自动发电控制（AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等。
• 新辅助服务品种：转动惯量、爬坡，主要用于应对新能源出力波动带来的系统运行安全问题。

各区域“两个细则”异同

爬坡辅助服务补偿机制

市场机制与政策导向

• 国家能源局《电力辅助服务市场基本规则（征求意见稿）》中未包含“转动惯量”，可能影响其市场化发展。
• “谁提供、谁获利”原则已形成共识，但“谁受益、谁承担”原则仍存在争议。
• 市场化建设应更加注重价格信号的引导作用，推动辅助服务市场健康发展。

未来展望

• 随着新能源占比提升，转动惯量和爬坡等新辅助服务品种将更加重要。
• 需要统一辅助服务品种定义，明确其边界与衔接，以实现更高效的系统调节。
• 建议推动辅助服务市场立法，增强政策稳定性，加快市场化进程。
• 需求侧响应与辅助服务市场应协同推进，以提升系统灵活性和调节能力。

结论

电力辅助服务两个细则是中国电力市场改革的重要成果，其发展经历了从行政手段到市场机制的转变。尽管在市场化建设方面进展缓慢，但随着新能源占比提升，辅助服务市场的重要性日益凸显。未来应进一步完善辅助服务品种定义、统一补偿机制，并推动相关政策立法，以实现电力系统的安全、稳定和高效运行。