2025年电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望报告浙江大学（文福拴）_41页_11mb

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望总结

核心内容

电力辅助服务是保障电力系统安全稳定运行的重要机制，其发展在中国经历了多轮电力市场改革。2006年国家电力监管委员会发布“两个细则”（考核细则和补偿细则），明确了辅助服务的定义与补偿方式。2021年国家能源局发布60号和61号文件，进一步完善了辅助服务分类与参与主体，推动电力辅助服务市场向多元化、市场化方向发展。2024年国家能源局发布《电力辅助服务市场基本规则（征求意见稿）》，提出调峰、调频、备用、爬坡等辅助服务品种，但未将“转动惯量”纳入其中。

主要观点

1. 电力市场改革历程
   中国电力市场改革始于1998年，历经三轮，至2025年仍未完全建成。尽管改革时间跨度大，但市场化建设进展缓慢，主要受限于政策反复与缺乏立法支持。

2. “国有企业做大”与电力市场改革的矛盾
   电力市场改革强调发电公司数量多、市场份额小，但国有企业在电源侧占主导地位，这可能影响市场公平竞争。此外，改革中存在“明目张胆的勾结”与“心照不宣的勾结”现象，反映出市场化机制的不完善。

3. 辅助服务市场的发展

   • 辅助服务包括基本辅助服务和有偿辅助服务，后者需通过市场机制进行补偿。
   • “调峰”是中国特有的辅助服务品种，国外通常通过“调频”和“备用”实现类似功能。
   • “转动惯量”和“爬坡”作为新引入的辅助服务品种，主要针对间歇性可再生能源并网后带来的系统稳定性问题。

4. “两个细则”的实施与差异

   • 各区域能监局根据实际情况制定了不同的细则，补偿标准和方式存在差异。
   • “转动惯量”补偿主要针对同步机组和具备惯量支撑能力的新能源及储能设备，而“爬坡”补偿则依据调节能力、速率、时间等因素进行。

关键信息

电力辅助服务分类与定义

• 基本辅助服务：包括一次调频、基本调峰、基本无功调节，不进行补偿。
• 有偿辅助服务：包括自动发电控制（AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等，需进行补偿。

转动惯量补偿

爬坡辅助服务补偿

辅助服务市场机制

• 市场化与行政化结合：当前“两个细则”仍以行政措施为主，缺乏市场定价机制。
• “谁提供、谁获利”原则：普遍认可，有助于激励灵活调节资源。
• “谁受益、谁承担”原则：存在争议，需结合用户承受能力与市场建设进度进行调整。
• 需求侧响应与辅助服务：二者可结合，用户可根据响应能力参与不同辅助服务。

展望

1. 电力辅助服务市场需进一步市场化：目前仍以行政补偿为主，应逐步引入市场机制，提高资源配置效率。
2. 辅助服务品种需统一界定：如“调频”、“调峰”、“备用”、“转动惯量”、“爬坡”等，需明确边界与衔接方式。
3. 加强立法支持：电力市场改革缺乏法律基础，需加快立法进程以保障改革的稳定性与可持续性。
4. 推动新能源与储能参与：新能源和储能设备在辅助服务中的作用日益重要，应通过机制创新提高其参与积极性。
5. 完善用户分担机制：辅助服务费用应合理传导至用户，以平衡系统运行成本。

结论

电力辅助服务市场是中国电力系统市场化改革的重要组成部分，其发展对提升系统稳定性、促进新能源消纳具有重要意义。尽管已取得一定进展，但市场化机制尚不完善，需进一步统一标准、加强立法、推动多元主体参与，以实现电力系统的高效、安全与可持续运行。