2025年电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望报告

电力辅助服务两个细则的背景、现状与展望总结

核心内容概述

电力辅助服务“两个细则”（考核细则与补偿细则）是中国电力市场改革的重要组成部分，旨在通过市场化机制调动各类并网主体的积极性，以提升电力系统运行的稳定性和安全性。随着可再生能源比例的上升，辅助服务的种类和市场机制也在不断扩展和优化。

主要观点与关键信息

电力市场改革历程

• 1998年：第一轮电力市场改革启动，实行省级市场和单一购买者模式，试点包括上海、浙江、山东等六省市。
• 2003年：第二轮改革推动区域电力市场建设，允许大用户直购电。
• 2015年：第三轮改革启动，目标是在2025年初步建成电力市场，2030年基本建成。
• 2023-2025年：山西、广东、山东、甘肃、蒙西电力现货市场陆续运行，但市场化建设进展仍较缓慢。

国企与电力市场的关系

• 国企在电力市场中占据主导地位，但其天然优势可能与市场竞争机制相冲突。
• 电力市场改革面临政策反复、缺乏立法支持等问题，导致改革进程滞后。

“弃风弃光”与辅助服务市场

• “弃风弃光”现象在中国较为普遍，主要由于行政手段的“风光配储”政策缺乏可持续性。
• 建立辅助服务市场有助于解决这一问题，尤其是调峰、调频、备用等服务。

“两个细则”的发展

• 2006年：国家电力监管委员会发布《发电厂并网运行管理规定》和《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》，首次提出辅助服务的补偿机制。
• 2021年：国家能源局发布《电力并网运行管理规定》和《电力辅助服务管理办法》，对辅助服务进行重新分类，扩大了参与主体范围，新增转动惯量、爬坡等服务品种。

辅助服务分类与定义

• 基本辅助服务：包括一次调频、基本调峰、基本无功调节，不进行经济补偿。
• 有偿辅助服务：包括自动发电控制（AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等，应予以经济补偿。

调频、调峰、备用、转动惯量、爬坡之间的关系

• 五类服务均涉及电力系统运行调节，但定义和补偿机制存在差异。
• 转动惯量主要用于解决系统惯量不足问题，爬坡服务用于应对新能源波动和负荷变化。

各区域能监局对“转动惯量”和“爬坡”补偿的异同

“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则

• 该原则在辅助服务补偿方面得到认可，有助于激励灵活调节资源。
• 但在费用传导机制上，存在“谁受益、谁承担”与“谁引起、谁承担”的争议。

需求侧响应与辅助服务市场

• 需求侧响应与辅助服务市场有联系，但并非同一概念。
• 需求侧响应可通过行政或市场方式获取，其参与辅助服务市场有助于提升系统调节能力。

展望

• 随着可再生能源比例上升，辅助服务市场将更加重要，尤其在调峰、调频、转动惯量、爬坡等服务方面。
• 需要统一辅助服务的定义、补偿机制和交易规则，以实现市场机制的规范化和可持续性。
• 建立完善的立法支持和市场化机制是推动电力市场改革的关键。