2025年电力辅助服务两个细则的背景_现状与展望报告浙江大学（文福拴）_41页_11mb

电力辅助服务“两个细则”的背景、现状与展望总结

一、背景

1. 电力市场改革历程

   • 第一轮（1998年）：厂网分开试点，建立省级单一购买者模式。
   • 第二轮（2002年）：建立区域电力市场，允许大用户直购电。
   • 第三轮（2015年至今）：现货市场建设逐步推进，山东、山西、甘肃等地现货市场正式运行。
   • 改革进展：市场化建设缓慢，国家政策强调国有企业做大做强，但市场化不足。

2. 电力辅助服务的演进

   • 从免费服务（调度强制要求）到有偿服务（经济补偿）的转变。
   • 国家电监会（2006年）出台《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》，定义了基本辅助服务和有偿辅助服务。

二、现状

1. “两个细则”的主要内容

   • 考核细则：对未提供辅助服务的机组进行收费。
   • 补偿细则：对提供辅助服务的机组给予经济补偿。
   • 辅助服务品种包括：自动发电控制（AGC）、有偿调频、备用、有偿调峰等。

2. 近年新变化

   • 国家能源局2021年发布《电力辅助服务管理办法》，重新定义辅助服务分类，新增转动惯量、爬坡等品种，并允许新型储能、需求响应等非发电企业参与。
   • 电费分摊机制逐步完善，补偿费用由电网用户分摊。

3. 各区域细则对比（以“转动惯量”为例）

   • 定义差异：部分区域（如北京、东北）新增虚拟惯量概念；
   • 补偿标准不同：华北以能源（MWh）为单位，华东以惯量（kg·m²）为单位，西北以装机容量及非同步电源占比分摊补偿费用。

三、展望

1. 国家能源局征求意见稿（2024年10月）

   • 精简辅助服务品种，合并转动惯量入调频或其他服务中；
   • 强调“谁提供、谁获利”原则，探索“谁受益、谁承担”的费用传导机制；
   • 提出统一的“两细则”管理框架，但尚未明确商业化应用路径。

2. 未来挑战与趋势

   • 统一标准的必要性：避免各区域规则碎片化，提高市场效率。
   • 灵活性资源整合：核电、火电、新能源及储能等需协同提供辅助服务，以应对高比例可再生能源带来的系统调节需求。
   • 政策与市场平衡：需平衡国有企业地位与市场化竞争，推动新能源消纳，减少弃风限光问题。

四、核心争议

1. “谁受益谁承担”原则
   • 部分观点认为，补偿费用应由电网用户承担，但用户承受能力需综合考量。
2. 服务品种界定不清
   • 如调频、调峰、备用、转动惯量等功能与边界仍需进一步协调。
3. 市场发展滞后
   • 电力市场化改革慢于预期，部分地区仍依赖行政手段推动。

五、结论

电力辅助服务市场从行政管理向市场机制过渡，虽展开近20年，但仍面临定义模糊、执行差异化等问题。未来需统一规则、明晰品种边界、完善定价机制，以更有效支撑高比例新能源系统运行的目标。